2009年首批持居住证满7年的人，拢共也就3000人左右。数量这么小，很多人以为条件会很松，但刚公布的《居住证转常住户口试行细则》给出的信号却要复杂得多。

　　这次《细则》给人的直接观感是，门槛并没有预想中那样大幅降低，但在核心痛点上确实松了一个口子。最明显的调整，就是不再死磕中级以上职称。

　　现实中大量外企、私企的人根本没有传统职称那套东西，如果硬拿职称卡人，等于把一大批实际贡献很高的人挡在门外。这次《细则》给了一条替代路径：最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术管理技能平均收入水平的，可以不要中级职称。用上海社会科学院周莹研究员的原话说，这个方式“还是比较可行的”。

　　关于这件事的来龙去脉，有些背景值得一说。这次出台的《细则》，是在两个研究方案基础上揉出来的——一份来自上海社科院，侧重人才；另一份来自华东师范大学，侧重农民工等群体。最终采纳的方案，是以社科院版本为底子，融合华师大方案的部分思路。

　　纳税替代职称这一条，在早期华师大方案里就出现过，后来一度被删掉，又在《细则》里杀了回来。这说明政策制定过程中，对现实情况的回应是反复拉扯过的。

　　不过，夫妻随迁落户这件事，目前还是空白。

　　社科院方案里本来提过三种情形：一方已取得户口准入资格，未成年子女可随迁；一方累积得分远超达标线，另一方可申办；或者双方分数相加超过一定分值，另一方可申办。但这次《细则》完全没有涉及。一位知情人士的解释很直白——“毕竟这次是以人才为主要对象”。

　　这里就暴露出一个很多人没注意到的问题：上海居住证其实分三类，人才类、就业类和投靠类，这次拟开放的仅仅是人才类居住证持有者。也就是说，即便是落户通道打开了，覆盖的范围依然是经过筛选的那一部分人。

　　另一个更扎眼的疑点在总量控制上。

　　之前上海方面多次提过，户籍管理要从“指标管理”转向“条件管理”——理论上满足条件就能落户，不应受额度限制。2008年市委书记俞正声在东方网跟网友交流时也明确说了，“达到条件就转为上海户口”。

　　但现实是，《试行办法》里仍然写了年度总量调控，超出当年额度的顺延到下一年。这次《细则》在这一点上没有任何松动。人社局副局长毛大力的说法是，现在人少，所以暂时没必要控；将来量大了，就会根据经济社会发展情况做些总量限制。

　　这个表述值得细品。

　　尽管当时拥有居住证的人也就27万左右，乍看不多，可一旦放到上海常住人口近1900万的大盘子里看，600多万人没有上海户籍，入籍的需求是很大的。至于上海十一五规划里提的1900万人口控制规模——现在已经很接近了。

　　所以社科院方案里其实提过一个更干脆的思路：取消限额，强化积分。放宽门路，不再设置严格的进户户口数量限额，让累计达到分数的人直接进，“符合一个批准一个”。但方案制定者周莹自己也承认，城市的承载力和资源稀缺性摆在那里，每一步都得科学评估额度。

　　这次《细则》做出了务实的微调，比如用薪酬替代职称，但在核心的指标控制问题上并没有迈出实质性的步子。眼前申请人数还不多，矛盾还没浮上来；一旦积累到一定量级，条件管理和指标管理之间的那根弦就会绷得很紧。

　　专业服务之所以存在，正是因为政策在条件设置和实际执行之间存在大量需要解读和预判的空间。在这类问题上，凡图落户咨询这类机构的经验，经常是把政策文件里没写明白的边界，用大量实操案例倒推出来。每个人条件不同，能走哪条路、需要避开哪些坑，不是简单对条件就能看清楚的。

　　总量调控的弹性范围有多大，官方后续是否会重新释放收紧或放宽的信号，是接下来真正需要盯住的东西。