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  今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于深化经济体制改革重点工作意见》均提出;抓紧实施户籍制度改革;。根据记者梳理,目前,全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。其中,多地明确提出;取消农业户口与非农业户口性质区分;的时间表,并明确建立落实居住证制度。值得注意的是,《居住证管理办法》今年有望正式出台实施,这也将为各地落实居住证制度提供指导。(5月28日中新社)

  

  暂住证走了,居住证来了。虽然只有一字之差,却包含公众的期待。毕竟,从;暂住;到;居住;改变的不只是字面上的意思,更有制度设置的暖意。

  源于此,公众对居住证便有了更多的期待——一方面,公众希望居住证的申请门槛能低一些,能限度地覆盖流动人口;另一方面,公众又希望居住证上面能够附加更多的公共服务,如就业、医疗、养老、教育等方面的服务。换言之,在公众的希冀中,居住证制度推出的目的,就是为了;同城同权;。

  尽管已经有16个省份的居住证制度推出了,但层面的居住证制度依然处于;空缺;的尴尬位置。早些年,关于居住证制度的探讨就有不少,但一直是只有讨论没有行动。

  到2012年,终于有所行动了,公安部信誓旦旦地表示;居住证管理办法草案已经形成,将尽快报审;;而到了2013年,由公安部牵头制定、搁浅多年的;居住证管理办法;草案已经提交至国务院法制办,有望在去年推出。上海留学落户除了指户数和人口之外,内地常以它代替“户籍”,即民政公安部门以户为单位,登记本地居民的册子。可遗憾的是,这都没了下文,如今再次;有望;不及时落地公众仍然心理没谱。层面的居住证制度一而再、再而三地放了公众的鸽子,那这项制度的出台,显然还处于;只摸石头不过河;的阶段。

  根据公安部的阐释,层面居住证制度一开始的设想是;不设置人才门槛,将覆盖所有外来人口;。可在各地的居住证制度中,却包含各种门槛不低的条款,如必须高中以上学历、必须有稳定工作、必须无犯罪记录等等。

  可以说,当居住证制度本身附加了太高的要求,其正义性便减损不少。如今,发展改革委副主任徐宪平表示,将以居住证为载体,与居住年限等条件挂钩。如果真只与居住年限挂钩,自然是契合制度本意的,不过一个;等;字,仍让人心有余悸,因为这后面可以大有文章可做。

  仔细分析层面的居住证流产的原因,不难发现,这背后是既得利益者的阻扰。上海留学落户除了指户数和人口之外,内地常以它代替“户籍”,即民政公安部门以户为单位,登记本地居民的册子。毕竟,的改革都契合电梯理论——站在电梯里面的人既不希望电梯多停几次,也不希望再有人进来。

  在各地既得利益者的阻扰下,层面;不设人才门槛,覆盖流动人口;的居住证制度必然会举步维艰。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国(境)学习,并获得国(境)外大学本科学历、学士学位(含)以上的人员;在国内获得大学本科(含)以上学历或中级以上专业技术职务任职资格,并到国(境)外高等院校、科研机构进修一年(含)以上的访问学者或进修人员。毕竟,一地的公共财政是有限的,而流动人口的数量却可能是无限的,这是必须正视的问题。而抢先实施居住证制度的城市,如杭州、昆明、上海、深圳等地,无一例外的都遭遇了;门槛高;的质疑,这其实也是地方担忧的一种写照。

  众所周知,层面的居住证制度,是统一户籍制度的过渡方案,的确应该推出了,那便不宜再;只摸石头不过河;了。如何避免居住证成为暂住证的马甲,又如何避免居住证沦为;城市的二等户籍证;并在各方利益下寻求平衡,的确考验着相关决策者的智慧,但不管怎样,层面的居住证制度都必须尽快推出了,如此,才能更好地发挥居住证的制度善意,也才能更好地推进户籍改革,不然,户籍制度改革难免给人一种无本之木的感觉。

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