国务院办公厅日前印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。《方案》提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的主要目标：“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

　　城镇化仍是最大的内需源泉
        中国近些年持续面临增长下滑的压力，外需无能为力，重点就在于挖掘内需。继续推进城镇化就是一个潜力足够大、且仍有挖掘空间的领域。根据官方统计，中国2015年为止常住人口城镇化率56.1%，相比当今主要的发达经济体，仍有明显上升空间。如果考虑户籍人口城镇化率39.9%，则空间更大。中金公司认为，如果能够顺利推进落实进一步城镇化，释放相关需求潜力，将极大缓解中国面临的增长压力，且明显改善未来3-5年的增长前景。 
         华泰证券认为，提高证券化率可以释放经济的内部潜在需求，同时也是基础设施建设投资长期维持在20%以上的后续推力，农民进城将带来新的与住房相关的消费需求，对冲一二线城市地产调控对地产相关消费的抑制。

　　引导资金向非一线城市配置
        《方案》对超大城市和特大城市落户有一定限制，即“以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据”，而对除超大和特大城市之外的大中城市落户放松要求，明确规定“大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。”兴业证券认为，政府的意图是将人口向除一线城市之外的核心城市引导，这有助于增强银行在这些区域配置按揭的信心。华泰证券认为，在房地产调控不断加码的背景下， 地产对于经济的支撑能力不会下降太大，中央适时推出的城镇化改革将会成为未来4-5年的经济增长的新动力。中金公司认为，之前出台的城镇化规划，结合更加细化的《方案》是迈向可持续增长的重要一步。接下来需要观察这些政策在具体操作过程中会被执行到如何的程度。尽管任何大的制度改变在初期都会充满怀疑和争议，我们相信这些政策如果能够得到顺利执行，将可能对中国未来3-5年增长前景产生显著的影响。这一政策有可能成为继中国加入WTO之后，又一制度上的大变化。