栏目：政策法规    人气：0    日期：2023-01-07

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6月3日，国家发改委网站发布了《长江三角洲城市群发展规划》。

在《长江三角洲城市群发展规划》全文中，国家把长三角城市位“一核五圈四带”，其一核为上海，把上海定位为超大城市，南京定位为特大城市，杭州、苏州则为I型大城市。尤其强调要发挥上海龙头带动的核心作用和区域城市的辐射带动作用。

规划提出上海承担重大核心责任，要求提升上海全球城市功能，其中提到：

按照打造城市群核心城市的要求，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，加快建设具有全球影响力的科技创新，发挥浦东新区引领作用，推动非核心功能疏解，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，引领长三角城市群一体化发展，提升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。

能成为1.5亿人的“首都”，25个城市在旁边众星月，这当然是上海的利好。但问题，上海被明确要求控制人口，文件称：

严格控制上海城区人口规模。合理确定全市是城区人口规模目标，坚持引导与市场机制相结合，推动以产业升级调整人口、以功能疏解调控人口增量。优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布。采取积分制等方式设置阶梯式通道调控规模和节奏。探索建立有进有出、双向流动的新机制。

文件给出了长三角26个城市的人口增长计划：

上海到2015年年末的是2415万人，比2014年减少了大约11万人，这已经通过“生人数”这一指标获得了本栏目的验证。按照上述表格，上海在未来5年还可以增长85万常住人口，相当于2015年总人口的3.5%。而2020年到2030年要保持人口零增长！

然而据媒体报道，2015年上海外来人口将近1千万，至2015年年底，共有110万人申请了。经过审核确认，其中有30万人积分达到120分以上。这30万人中，约有2.6万人取得了上海，1.1万人直接，1.5万人居住证转户籍，左边“”右边占比约为1.5‰，网友戏称办到上海，难度远超美国绿卡。

而沪府发〔2012〕12号《持有上海市居住证人员申办本市常住办法》是2012年2月10日印发的，该《办法》的有效期截止到2016年12月31日。而此次国务院的文件无疑将明确了上海控制人口的意图，这就意味着该《办法》到期后将会有新的政策出台或将更加严格，未来居转户政策收几乎成必然。