栏目：新闻资讯 人气：0 日期：2023-07-19
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导言 城市的发展离不开人口基数，但落户政策一直是多数城市人才吸引政策落实不利的主要原因。4月8日，国家发展改革委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，公布了加快农业转移人口市民化，加快城乡融合发展等在内的19项重点任务。通知指出，要在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，全面取消城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市的落户限制。根据《蒙格斯报告之七：城市发展拐点研究》，城市规模应该用包括人口、土地、资本等三大要素的综合指标进行衡量，这样才能全面地反映一个城市的整体规模，每个城市的区位特点、产业结构、资源禀赋、功能定位等都会对城市的最优规模产生影响。 人口对于一座城市经济发展的影响显而易见，因此，近年各城市都相继出台各种人才补贴政策，希望借此吸引人才，增加人口。而人选择留在一座城市，会考虑的问题大概包括如下几点：在哪里买房？子女教育能否得到保障？医疗社保能否得到保障？这些问题都与落户息息相关。而落户限制也是困扰着大多数城市人才吸引政策落实不利的主要原因。 2019年4月8日，国家发展改革委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》，公布了加快农业转移人口市民化，加快城乡融合发展等在内的19项重点任务。其中，加大非户籍人口在城市落户推进力度的内容，成为关注的焦点。 根据重点任务安排，2019年我国户籍制度改革的力度继续加大。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，这一次，城区常住人口在100万-300万的大城市，要全面取消落户限制；城区常住人口在300万-500万的大城市，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超过500万人口的超大特大城市，要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 本次户籍改革的力度比以前有明显加大。统计梳理发现，目前城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深重庆这五个超大城市，还有天津、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、东莞为特大城市。未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制。其中，城区常住人口100万-300万的城市包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、海口、呼和浩特等二线省会城市，也包括无锡、佛山、常州、烟台、珠海、温州、洛阳、唐山等强经济城市，还包括以保定、绍兴、惠州、柳州为代表的三四线城市，这些城市都要全面取消落户限制。在这些城市，“零门槛”落户成为了现实。 当前我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差了16个百分点。这其中学历在大专以下、在二线城市中落不了户的占了相当大的部分。因此这些城市放开放宽落户，有利于加速推进户籍人口城镇化，加速这些城市经济社会发展。与此同时，这些二线城市全面放开落户限制，对加快新型城镇化具有重要意义。 根据《蒙格斯报告之七：城市发展拐点研究》，城市规模应该用包括人口、土地、资本等三大要素的综合指标进行衡量，这样才能全面地反映一个城市的整体规模，每个城市的区位特点、产业结构、资源禀赋、功能定位等都会对城市的最优规模产生影响。蒙格斯智库通过明确城市规模的度量标准，创造性地提出了城市规模因子概念，从人口、土地与资本三个方面重新定义了城市规模，这为未来对城市的研究指出了一条新通道。同时对城市发展的带动效应、城市规模的其它相关因素进行专题分析，以全面考虑与城市发展规模相关的各种因素，寻找城市发展的拐点，并提出相关政策建议。 一、主要结论 本报告在对现有研究和城市功能进行梳理的基础上，首先重新界定了城市规模的内涵，在城市人口规模的基础上创造性地提出了用城市规模因子来更全面完整地代表城市规模；其次根据对城市功能的梳理，分别从经济效率和环境效率的角度寻找城市发展的最优规模；然后通过对城市发展带动效应和其它特殊因素的分析，试图为后续寻找最优城市规模提供更加完整和更加合理的衡量标准；最后则是基于前述研究成果，梳理出判定城市最优规模的主要标准、具体指标，并试图构建一套评价指标体系。具体来说，主要结论如下： 1.城市规模因子得分可以更加准确全面地反映城市整体规模 城市规模应该用包括人口、土地、资本等三大要素的综合指标进行衡量，这样才能全面地反映一个城市的整体规模。从具体测算结果看，城市规模因子得分可以更加准确全面地反映城市整体规模，例如从2016年数据来看整体规模排名第一的重庆，其人口规模和资本规模均排名第一，而空间规模排名第二；整体规模排名第二的北京，其人口规模和资本规模均排名第三，而空间规模排名第一。 2.最优城市规模为城市规模因子6.65/城市人口规模1200万 从城市总体来看，城市规模与城市经济效率之间存在显著的倒U型关系，即存在最优城市规模。全国地级及以上城市的最优规模是：按城市规模因子是6.65，按照城市人口规模是1200万人左右。从城市分组分析来看，不同城市由于具有不同的区位特点、产业结构、资源禀赋、功能定位等，因而也具有不同的最优规模。也就是说，每个城市的区位特点、产业结构、资源禀赋、功能定位等都会对城市的最优规模产生影响。通过对35个重点城市发展拐点逐一分析，与我国当前经济发展情况基本吻合，东部地区城市发展较为充分，超过城市发展拐点相对较多，中西部地区由于受经济发展水平限制，城市发展相对滞后，还有较大的发展空间和较长的扩张期间。 3.随着城市规模的扩大，房地产价格及生活成本先升后降 从城市总体来看，城市环境效率与城市发展规模之间并不存在显著的相关性。但需要关注的是，城市建成区绿化覆盖率与城市规模之间存在显著的倒U型关系。同时发现，35个重点城市房地产价格与城市规模（不论是城市人口规模还是城市规模因子）之间都呈现出显著的倒U型关系。这也就意味着随着城市规模的扩大，城市房地产价格呈现出先上升后下降的形态，从生活环境效率（生活成本）的角度来看，这意味着，随着城市规模的逐步扩大，生活成本会越来越高，但越过一个拐点后，城市规模继续扩大相反会使城市生活成本开始下降。 4.城市发展存在带动效应 城市发展的带动效应既可能表现为溢出效应，也可能表现为虹吸效应，但溢出效应和虹吸效应都是集聚经济效应在更大范围、更高层次上的展开，只是前者的展开是通过多中心、同质化来实现一个更大规模的城市（或城市群），而后者的展开是通过进一步发挥中心城市的集聚经济效应，导致周边资源更向中心城市集中。而且城市发展还受到诸多特殊因素的影响，主要是特殊的功能定位、特殊的资源禀赋和特殊的历史文化传承。 5.35个重点城市中有6个已超拐点 二、本课题研究成果的运用 1.如何科学判定城市大小？ 本报告创造性地提出了城市规模因子概念，从人口、土地与资本三个方面重新定义了城市规模，这为未来对城市的研究指出了一条新通道。 本报告利用2016年数据计算了该年二百余城市的城市规模因子得分，其中重庆得分8.678分排名第一，北京以5.585分位列第二，天津排名第三，得分5.425。从市辖区人口数量角度来看，重庆以2449万人位列第一，北京1565万排名第三，天津1044万位列第四；从城市建成区面积来看，北京以1420平方公里排名第一，重庆、天津分列二和四位；从城市当年固投完成额来看，重庆、天津、北京占据前三名。可以看出，城市规模因子与三个维度排名基本一致，但更为综合、灵活性更高，故而具有更强的适用性。 2.如何发挥城市的带动效应、经济效率和环境效率? 城市最初出现主要是为了祭祀、防卫、交易、集会等目的，但进入现代社会以来，城市的主要功能已经变成了经济生产功能。如果高效发挥城市的经济发展功能？本报告通过定位城市最优规模、判定城市是否超过其最优规模拐点，可以为城市功能建设提供指导此外，本报告构建了最优城市规模判定指标体系，具体包括带动效应类指标、发展阶段类指标、资源禀赋类指标等，这套判定指标体系也为未来定位城市拐点奠定了基础。 本报告的研究表明城市存在带动效应，而城市群正式城市带动效应的表现。带动效应分为溢出效应和虹吸效应，这两种效应都是集聚经济效应在更大范围、更高层次上的展开，只是前者的展开是通过多中心、同质化来实现一个更大规模的城市，而后者的展开是通过进一步发挥中心城市的集聚经济效应，导致周边资源更向中心城市集中。判断一个城市群是具有溢出效应还是虹吸效应可以观测以下几个指标：人口变动趋势、城镇居民人均可支配收入增速、单位人口在校大学生数、城市人均拥有道路面积、金融行业从业人数、公共管理社会保障与社会组织从业人数、文娱企业从业人数、制造业企业从业人数、信息技术服务业从业人数等。本报告的研究表明，京津冀城市群虹吸效应明显，长三角城市群两种效应并存，而粤港澳大湾区城市群溢出效应明显。 如何发挥城市的经济效率呢？本报告的研究表明，在其他条件不变的情况下，城市规模因子每提高1，人均GDP可增长3.17万元。因此在城市达到拐点前，政府部门应合理规划，适当扩大城市规模。此外，人均拥有道路面积、单位人口拥有图书馆藏量等指标也均与人均GDP存在正相关关系，加大对城市市民功能的投入有利于改善当地的经济发展水平和居民生活水平。 如何提高城市的环境效率呢？本报告选用了拥挤程度、生活成本、犯罪情况、社会保障、污染情况、绿地情况共7个维度13个指标，来研究城市环境效率与城市规模的关系，研究结果表明城市绿化覆盖率与城市规模之间存在显著的倒U型关系，在其他条件不变的情况下城市规模因子每提高1，城市建成区绿化覆盖率提高7.12%。这表明在拐点以前，适当扩大城市规模有助于改善城市环境效率。 3.城市规划如何因地制宜? 本报告研究表明，不同分组情况下城市指标存在较大差异。分区域来看，东中西部城市最优规模呈现出一种先下降后上升的态势：东部城市的最优人口规模为526.17万人，最优城市城市规模因子为5.2644；中部城市不存在最优人口规模，最优城市规模因子为1.5665；西部城市的最优人口规模为703万人，最优城市规模因子为4.2049。西部地区拐点较高原因可能在于西部地区具有较大的资源要素禀赋，这导致西部区域城市具有较大的成长空间，更少体现出随着城市规模扩张所导致的拥挤效应。 分行业来看，制造业城市最优规模小于服务业城市：制造业为主的城市最优人口规模为799.70万，最优城市规模因子为3.3147；而服务业为主的城市最优人口数为1498.69万人，最优城市规模因子为7.7616。可以看出，产业结构对城市最优规模的影响还是非常显著的。 从是否临近河流海洋角度来看，港口城市最优规模明显大于内陆城市：港口城市的最优人口规模为1240.60万人，最优城市规模因子为6.5522；内陆城市的最优人口规模为657.54万人，最优城市规模因子为1.7501。可以刊出地理位置环境对于城市的经济增长至关重要。内陆地区交通不便，这在一定程度上限制了城市增长，而港口城市却往往得益于水陆运输的低成本，得以快速发展。 此外，省会城市及副省级城市最优规模大于地级城市。省会及副省级市的最优人口数为601万，最优城市规模因子是4.7502；其他城市不存在最优人口数，最佳城市规模因子为0.6002。 不同区域、不同类型、不同行政地位的城市具有不同的最优规模，这可这些城市的总体规划提供重要参考。 4.城市最优人口规模是多少? 我国人口政策主要包括计划生育政策、婚姻政策和人口迁移政策等部分。政府根据全国人民和整个民族的目前利益和长远利益，着眼于人口发展与自然资源开发相协调、人口增长与经济社会发展相适应，兼顾人民意愿和民族习俗等客观条件，制订符合中国国情的人口政策。中国人口政策概括说来就是“控制人口数量、提高人口素质”。2015年10月，全面二孩政策实施，然而二孩的开放不能否定计划生育政策的正确性，要改善的只是贯彻执行过程的科学性与灵活性。正如我们的研究结果表明，经济发展与人口规模存在着显著的倒U型关系。 本报告研究表明，从人口规模上来看，2017年年末35个重点城市中已有5个超过人口规模拐点，其中北京超拐点321.97万人、大连超拐点262.52万人、上海超拐点29.45万人、厦门超拐点231.03万人、济南超拐点246.73万人。从经济发展的角度来看，这5个城市应实施更为严格的人口控制措施。对于其他未超人口规模拐点的城市，人口控制可相对放松，但仍需密切关注。 三、总结 从《蒙格斯报告之七：城市发展拐点研究》的研究结果来看，城市规模应该用包括人口、土地、资本等三大要素的综合指标进行衡量，这样才能全面地反映一个城市的整体规模，每个城市的区位特点、产业结构、资源禀赋、功能定位等都会对城市的最优规模产生影响。城市发展规模并不是没有限制的，而是存在一个最优发展规模。这就要求在城市发展规模制定过程中，要考虑到每个城市可能存在的最优规模，合理规划，合理布局，而不是盲目求大、盲目求快。要结合每个城市的自身特点，包括经济发展阶段、产业结构特点、地理位置环境、城市功能定位等方面，寻找每个城市自身的最优发展规模，进而制定科学合理的城市发展规划并稳步推进城市建设和发展。 举报/反馈
表全国超大城市、特大城市及I型
表235个重点城市拐点情况
图年城市规模因子前10大城市分
