栏目：新闻资讯 人气：0 日期：2023-07-25
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上海户籍新政瞄准人才：口子小意义大，何时回归本意？ 上个月，上海户籍的新政“上海户籍体制第四次改革”出台，受到广泛关注。 根据“新政”，持有上海市居住证7年，参加上海市城镇社会保险7年，依法纳税，具有中级以上专业技术职务，或者具有技师以上专业资格，无违法记录的，可以申请户口，上海永久居民。 《办法》还规定，在上海市作出重大贡献并获得相应奖励的，或者被评为上海市高级专业技术职务、高级技师专业的，其工作类型与所聘职务相一致的，可以不受时间限制参保年限。这项政策的试用期是三年。 瞄准“人才” 户籍新政策刚公布时，上海市人事安全局所属上海人才服务中心咨询窗口每天有上百人，电话也很多。但日前，咨询窗口的工作人员告诉记者，由于细则和工作程序尚未出台，目前还没有具体的信息，因此也没有咨询。就目前公布的政策而言，人们只能含糊其辞地阅读。 田说：“我对这项政策已经期待了很多年，但没想到与预期有这么大的差距。”。34岁的田晓庆在上海工作了10年。他的妻子是上海人。2004年底，他申请了上海的居住证，渴望成为一名全职居民。 “现在看来，虽然条件不是很苛刻，但真正能到户口的人还只是金字塔顶端的少数人，”田说，他的许多同事也相当失望。这几天，同事们都在闲暇时间讨论上海的“户籍新政”。很多人也在网上“泼水”抱怨。 持有居住证需要7年时间，这个条件几乎让他们公司的所有“户口”都感到困惑。上海于2002年开始实行居住证制度。在他们的以色列公司中，大多数外国人在2004年至2005年获得了居留许可。据媒体报道，首批符合“七年总”条件的人数将达到3000人，其他条件的人数将更少，这也让他们感到，在已经拥有居住证的400万人口中，自己的“中签率”几乎微乎其微。 “我们大多数人都有学士或以上学位。“我们的收入高于上海的平均水平，但我们似乎没有太大的希望，”田的同事刘欣宜总结道但它已经改变了，”田说。 新政为何出台 对于上海户籍新政策出台的背景，官方声明是为了吸引人才，缓解上海人口老龄化问题。也有媒体报道，这是为了填补社保基金缺口，还是为了在各种压力下“秀”出来。 “户籍的新政不能称之为表演。这么说是为了填补社保基金的缺口，真是个误会！”王说。作为华东师范大学人口研究所副教授，王去年在上海市委研究室参加了“上海户籍体制改革方案”的研究。 王大正解释说，社会保险是权责结合的产物。这些人参加了城市社会保险，解决了户口的问题，老了就在上海享受。而且，户籍每年只能解决上万人。目前，上海市养老保险缺口达数百亿，主要通过财政转移支付解决。 到2008年，第一批居住证发放已过去6年，积累的预期开始转化为各种压力。比如，很多上海企业无法解决进入上海的指标，影响了人才的引进。王岐山说，在人大、政协会议期间，或者上海市政府领导到基层调研时，往往会有类似的提案或意见。正是在这样的背景下，上海于2008年开始对“户籍”的“居住证”政策进行研究。事实上，相关部门已经进行过多次类似的研究。 王说，在他们的研究中，他们对户籍人口增加可能给地方财政带来的压力做了一些估计，但这样的估计只能提供一般性的判断。从上海市人才居住证申请情况看，2002年人才不多，今年符合条件的人才不多，但今后会逐年增加。经过三年的试运行，户籍系统在未来将越来越宽松。 口子小，意义大 王岐山说：“逐步推进改革有利于社会稳定。在我国部分地区，户籍制度改革迈出了一大步。后来，由于大量农村人口的进入，公共设施和公共财政难以承受，并且设置了门槛。多变的政策给社会管理带来了不必要的麻烦。 上海经济发展水平比较高，社会保障等公共服务比其他地区好，所以想进入上海的人很多。这一次，只有那些被要求在上海工作和创业的人。此外，在上海也有大批外国妻子，这些人响应了历史上政府支持边境和子女的号召。如果户籍全面放开，上海将有一大批家庭需要解决“最低生活保障”和“经济适用住房”或“廉租房”问题，“城镇居民医疗保险”的压力将急剧增加，因此，地方政府必须考虑地方财政的承受能力。（当然，对其他人来说，上海过去也有相关政策，也有严格的指数控制，这在新的户籍政策中没有涉及到。） 目前，已取得上海市人才居住证的约有100万人。此外，他们大多是“精英”，有很强的话语权。户籍的新政策并没有为人才设置教育背景，而是更加注重他们的实际能力（技术职称或技术等级，以及个人所得税税额等，反映市场的评价尺度）。据王说，这一标准今后可以降低。毕竟，上海户籍的人口已经进入负增长阶段。适当放松不会给上海总人口带来巨大压力。 “这次只是一个关于户籍体制改革的小讨论，而不是户籍体制的整个改革。”。王大正说，本市将居住证转让给户籍的标准还是比较严格的，“就像挤公交一样。不上车的人想把人挤进去，让更多的人上车。一旦他们上了车，他们就希望其他人不要挤了，等下一辆车。”。 对此，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长梁洪泽分析，上海有自己的人才引进政策，户籍的新政策重点是人才引进，狭义上主要是上海需要的人才。这种期待可能只是政府的“一厢情愿”。因为一旦政策公开，谁想成为上海人就不取决于政府了。 王建民建议，应逐步建立相应的评价体系，建立优秀农民工户籍转化渠道。一般居住证暂时不与户口直接挂钩。它只作为其在上海居住的证明，为其就业和租房提供便利。其子女可以享受本市义务教育和参加本市青少年医疗保险，也可以享受市民的公共服务。同时，要建立优秀农民工落户渠道。凡晋升为高级技师者，可凭《人才居留证》转学。 何时回归户籍管理本意？ 户籍新政是户籍体制改革的一种形式，最关键的问题是回归户籍管理的初衷。 梁红说：“今天，因为客观现实，我们不能张大嘴巴，也不能张小嘴巴。”有了渠道，体制改革将不可逆转，有望向理想的户籍管理模式转变，即户籍改革与福利保障完全分离。当时，户籍没有含金量，所以你给不给都无所谓。”。 户籍管理有两个功能，一是人口登记，二是人口控制，避免城市发展受到过多人口压力的影响。 然而，在现实中，城乡二元结构使得户籍的含金量非常高。户籍开始从最初的意义转变为城市福利制度安排的基础和城市社会保障的前提。户籍体制改革涉及就业、医疗、教育、福利等方面利益的调整和再分配。如果改革前不落实相关配套措施，“户改”很可能成为一张空头支票（一些省市在这方面有经验和教训）。 王勇平说，户籍的完全放开是在社会保障基本统一的前提下进行的，全国教育、医疗等公共服务基本平等。但是，由于目前我国城乡差别很大，我们的财力、医疗、教育等资源各地差别很大，而社会保险、社会福利、社会救助等都是由地方财政解决的，而ZCB10则是各地的对象。放松户口的准入，必然会给社会保障水平较高的地区带来财政压力。因此，目前上海市取消居住证制度，一方面会加大户籍的压力，另一方面也不利于人口管理。 因此，改革的方向是逐步减少“户籍”所附带的各种福利，至少不在户籍的基础上增加新的政策；同时，加大对有居住证居民的待遇，逐步缩小两者的差距。由于户籍改革不是一蹴而就的，所以两个证书并存是必要的。 上海户籍新政之所以引起广泛关注，在于深层次的问题。 户籍制度的改革，不仅是对现行户籍管理体制的单方面调整，也是整个社会政策的根本性变革。其核心是打破城乡分割的社会政策和社会保障服务体系。 王勇平说，如果简单地改变户口的性质，不打破它所维系的就业、住房、教育、社会保障等“福利待遇链”，户籍的改革只能是形式上的，而不能是实践上的。为了解决户籍带来的不公平问题，我们应该直接改革计划经济遗留下来的需要户口移民制度保护的福利制度。将户口背后隐藏的劳动、人事、教育、医疗、社会保障等社会福利与户口脱钩。 除非注明原创，否则文章均为户口网转载于其他网络平台，如有侵权请联系我们，我们会第一时间删除。 本文链接：
