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江发〔2010〕4号

  

中共江门市委江门市人民政府关于加强高层次人才队伍建设的意见

  

(2010年3月29日)

  

为进一步实施人才强市战略,推动我市经济社会发展,根据中共广东省委、广东省人民政府《关于加快吸引培养高层次人才的意见》(粤发〔2008〕15号)精神,结合我市实际,提出如下意见。

  

一、加强认识,明确高层次人才队伍建设的目标任务

  

(一)加强高层次人才队伍建设是我市加快发展的客观需要。人才资源是实现科学发展的党管人才,引进与培养相结合,政府引导、企业为主、市场化运作的原则,按照科学发展观和科学人才观的要求,紧紧围绕市委、市政府关于“把江门建设成为广东省重点发展区的排头兵,珠三角生态型宜居典范城市,电力能源、先进制造业基地和文化名城”的战略定位,把促进我市经济社会全面发展作为根本出发点,深化改革,创新人才吸引和培养机制,努力培养和造就一支数量相当、结构合理、素质优良,与我市经济社会可持续发展相匹配的高层次人才队伍。到2012年,全市高层次人才占人才总量的比例超过全省平均水平,其中现代农业和水利、制造业、交通运输、基础设施、能源、宜居环境、现代服务业等方面的高层次人才数量有较大幅度的增加;在重点学科和优势产业领域左边中培右边养和造就一批在全省乃至全国有影响力的学术技术带头人和创新团队;高层次人才的吸引、培养机制进一步完善,创新、创业环境全面优化;高层次人才队伍对科技进步、产业升级、文化繁荣、社会发展等方面的推动作用明显增强。

  

(三)重点引进和培养的高层次人才范围和对象。按照江门区域发展定位,结合当前和今后经济社会发展的实际需要,应重点引进和培养我市急需的、紧缺的高层次人才,主要包括以下类型:

  

1、中国科学院院士、中国工程院院士。

  

2、国家级重点学科、重点实验室、工程研究(技术)中心的首席科学家,正在承担国家级重大科研项目和工程项目的领军人才,省级财政扶持的重点科研项目主持人。

  

3、近五年获得国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖和国际科学技术合作奖的前五名完成者,省部级自然科学奖、科技进步奖一等奖的前两名完成者。

  

4、享受国务院政府特殊津贴专家,国家级、省部级有突出贡献

  

的中青年专家;国家“百千万人才工程”资助条件的或拥有国家级课题项目的创新和科研团队,按照省有关文件要求给予资金配套。其中,对于市区引进世界一流水平、对我市产业发展有重大影响、能带来重大经济和社会效益的创新和科研团队,由财政给予4000万元至5000万元的专项工作经费;引进国内顶尖水平、国际先进水平的创新和科研团队,由财政给予1500万元至2500万元的专项工作经费;引进国内先进水平的创新和科研团队,由财政给予500万元至1000万元的专项工作经费。不断完善引进创新和科研团队的优惠政策,为改善创新和科研团队在我市工作的环境提供便利。

  

(二)加大对引进高层次人才的扶持力度。对引进的高层次人才开展科研工作给予一定的经费支持。对市区引进的我国两院院士、国家重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家或管理专家,由财政一次性发放50万元专项工作经费;对市区引进的省部级重点科技攻关项目首席专家,由财政一次性发放10万元专项工作经费。加大对海外人才、智力的引进力度,依托毗邻港澳的有利条件,建立具有侨乡特色的海外人才、智力柔性引进机制。设立专项资金,帮助、扶持高层次人才和海外留学回国人员自带科研项目来我市自主创业,经认定为留学人员自主创业高新技术企业的,可采取科研项目计划倾斜、财政补贴等方式予以扶持。创新融资方式,拓宽融资渠道,引导社会资本投资高新技术企业。

  

(三)完善引进高层次人才的激励性政策。对市区引进的我国两院院士、国家重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家或管理专家,与用人单位签订3年以上工作合同并落户江门的,由财政一次性发放50万元(税后)住房补贴;对市区引进的省部级重点科技攻关项目首席专家,与用人单位签订3年以上工作合同并落

  

户江门的,由财政一次性发放20万元(税后)住房补贴。对调入市区的符合我市特色产业发展和科研、教学等需要的具有博士学位或具有正高职称的人员,在市区工作满三年并在市区购买住房的,由财政发放一次性购房补贴5万元。企事业单位可以把引进人才的购房补贴、科研启动经费列入成本核算。对事业单位引进的首席专家、学科带头人,如单位岗位已满的,可设置特聘岗位发挥其作用。继续落实好专家体检制度,为专家提供保健服务。协助用人单位解决引进高层次人才的家属就业和子女读书问题。对不迁移户口的高层次人才子女入学,享受本地户籍居民待遇。充分发挥科协、社科联、博士联谊会和各类学会、行业协会的作用,定期或不定期组织高层次人才开展联谊活动,不断营造良好的人文环境。

  

(四)建立重点项目与高层次人才对接的信息交流平台。建立重点项目需求高层次人才的信息交流平台,及时掌握各行业重点发展项目对高层次人才的需求,编制重点项目引进人才目录,研究制定专项引进计划。建立科研成果展示平台,不断收集符合我市特色产业发展需要的科研项目,为科研项目与人才、资金、管理对接提供便利。

  

三、搭建平台,加强对高层次人才的培养

  

(一)创新高层次专业技术人才培养机制。积极探索培养专业技术人才的方式方法。注重加强专业技术人员的思想政治和职业道德建设,增强专业技术人才的事业心和责任感。重视高层次专业技术人才创新能力培养,鼓励用人单位选送高层次专业技术人才到国内外著名机构进修深造或进行中长期培训。实施高层次人才学术交流制度。安排学术交流资金,对经业内认可具有国际先进水平或国内领先的学术交流项目,给予一定的专项资助。搭建高层次专业技术人才交流平台,通过举办学术讲座,共同承担国家、省、市科研项目等形式,开展科

  

技合作与学术交流,共同提高科研技术水平。用人单位应积极创造条件,支持、鼓励高层次人才参加各类学术交流活动。

  

(二)实施新型企业家培养计划。遵循企业家成长规律,重视在市场竞争中发现、培养新型企业经营管理人才,塑造江门企业家精神。每年选派10-20名优秀企业家到国(境)外培训、考察。设立“五邑侨乡创新论坛”,构建经验传授、交流与学习的平台。通过加大企业上市扶持力度,建立现代企业制度,促进民营企业家成长。重视和发挥企业家协会和行业学会在培育企业家过程中的作用。

  

(三)完善高技能人才培养体系。加快职业教育基地和高技能公共实训基地建设,实施高技能人才培养计划,健全高技能人才培养、评价、使用、激励机制。大力推行职业资格认证和技师评价制度,选择重点大型企业、职业院校、技工学校,开展职业技能鉴定和技师评价试点,提高评估工作的科学性,扩大职业资格认证和评价机构覆盖面。加大对高技能人才培养资助力度,对高技能人才的养老保险,由财政按个人当年最高缴费标准计算的应缴费额补贴50%。

  

(四)加快高层次人才载体建设。加快国家级高新区和各类工业园区、构。力争5年内我市的博士后科研工作站和博士后科研基地分别达到6家和15家以上,引进国内重点院校联合共建创新载体12家,到2012年,新建1-2家国家级工程技术研究开发中心,5-10家省级工程技术研究开发中心,1家以上省或国家级重点实验室。

  

四、创新机制,营造良好的人才发展环境

  

(一)充分发挥高层次人才在公共决策方面的作用。建立市领导、部门领导联络高级专家制度,通过走访、座谈、咨询、联谊等方式,定期听取意见和建议,了解高层次人才的工作和生活情况,帮助他们解决实际问题。建立重大决策专家咨询机制,遴选一批符合条件的高层次人才,聘请他们担任市委、市政府及其工作部门的咨询专家,在市委、市政府作出重大决策前充分听取其意见,发挥他们在社会管理和公共服务方面的聪明才智。

  

(二)大力表彰有杰出贡献的优秀人才。开展表彰、奖励活动,对作出突出贡献的各类优秀人才实行重奖,在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。以市委、市政府名义设立“江门侨乡杰出专家奖”,每两年评选一次,每次评选2人,奖金为每人50万元,贡献特别突出的,可在此基础上适当提高奖金数额。另外,定期开展“江门海外人才贡献奖”、“江门技术能手奖”、“江门农村实用人才奖”评选表彰活动,最高奖金为10万元。调整享受国务院政府特殊津贴人员的补助发放办法,对在我市工作期间获得国务院政府特殊津贴的人员,获选后继续在我市工作满三年的,经考核通过后由市财政一次性奖励3.6万元,其中原已享受我市每月500元津贴补助并在我市工作满三年的,按总发放额不超过3.6万元的标准一次性将余额发至本人。

  

(三)切实加强对人才工作的领导。各级党委、政府要把高层次人才队伍建设摆上工作的重要议事日程,纳入当地经济社会发展的总

  

体规划。要进一步完善党委组织部门牵头抓总,各级人力资源社会保障、科技、财政、教育、公安、宣传、经济和信息化、卫生、外侨、统战、人口计生等部门各司其职,密切配合,社会力量广泛参与的人才工作机制。市财政安排用于人才的引进、培养、表彰及公共服务的人才资源开发专项资金应逐年增加。各市、区财政每年也要安排一定数额的专项资金用于人才资源开发。市人才工作领导小组负责协调高层次人才队伍建设的有关工作,并对高层次人才引进和培养工作的绩效进行考核和评估。各有关部门要按照实际分工,认真履行职责,提供配套政策支持,并切实抓好落实。各用人单位要增强责任意识,结合实际落实加强高层次人才队伍建设工作的各项政策措施。各高等院校、科研机构和行业协会、专业学会要积极发挥自身功能作用,创造性开展工作,共同为推动高层次人才队伍建设提供服务。

  

五、资金来源及安排

  

(一)本意见所指各项奖励、补贴(含各项专项工作经费),用人单位在市区(包括蓬江、江海、新会区)范围内的,所需财政资金按以下原则分担:

  

1、奖励性项目,包括重奖有杰出贡献的优秀人才和奖励获得国务院政府特殊津贴人员所需资金,由市财政安排。

  

2、补贴类项目,主要包含各项专项工作经费、住房补贴、对高技能人才养老保险的补贴、生活经费、科研经费等。其中,对事业单位引进的高层次人才(含博士后)和设立的博士后科研工作站(基地)所需资金,按单位的隶属关系由同级财政安排解决;对企业引进的高层次人才(含博士后)和设立的博士后科研工作站(基地)所需资金,由市、区财政按税收分享比例分担。

  

(二)各市引进高层次人才和建立博士后科研工作站(基地)所需财政资金,由各市各自承担。

  

六、本意见由江门市人力资源社会保障局负责解释。各市、区及市直各有关部门可依据本意见制定具体实施细则。

  

加强人才队伍建设打造创新型特色园区

  

近年来,高新区紧紧围绕自治区、南宁市科教兴市和人才强市战略,牢固树立“人才是科学发展第一资源”的理念,以经济的快速发展吸纳人才,以优秀的创新企业承载人才,以良好的创业环境留住人才,以完善的政务服务体系培育人才,人才队伍建设工作取得一定成效。

  

一、高新区人才队伍建设基本情况

  

2011年,高新区各项经济指标继续保持30%以上的增速,完成工业总产值407.5亿元,占全市的20.34%,同比增长48.6%;完成规模工业总产值395.9亿元,同比增长49.58%;完成固定全社会固定资产投资151.36亿元,同比增长37%;实现财政收入20.91亿元,同比增长38.51%。作为南宁市最重要的科技成果转化和人才资源聚集地,截止2011年底,高新区吸引世界500强和国内外著名公司X多家,回国留学人员创办企业100多家,设立了1个博士后工作站,吸引聚集了6.6万各类人才在此工作创业。参与高新区创新创业的两院院士达到11人,进入广西“新世纪十百千人才工程”和南宁市“新世纪学术和技术带头人”的有17人,拥有中高级职称近X万人,博士硕士983人,留学人员X人,大专以上学历人才人,占到人才总量的40%。2009-2011年,留学人员创业园、广西软件研发人才小高地和南宁生物工程与制药人才小高地引进中高端人才X名;2009年12月南宁高新区大学生科技创业基地被科技部确定为首批国家级大学生科技创业基地;2011年4月南宁邦尔克生物技术有限公司周礼芹博士入选国家“千人计划”。

  

二、高新区人才队伍建设的主要工作举措

  

通过不断探索,我们在高层次人才队伍建设方面的主要做法是:

  

(一)加强“三园”载体建设,集聚科技研发人才。一是加强留学人员创业园建设。近几年,高新区加大投入力度、完善扶持政策,逐步提升了留学人员创业园的品位和吸引力,截止2011年底,留学人员创业园累计引进海外留学人才100多名。二是加快了总部基地园区建设。总部基地园区建筑面积XX万平方米,投资总额X亿元,目前一期、二期、三期已投入使用,中国网通、印尼金光集团广西总部、台湾维士比集团、日资企业丰达电机公司和胜美达(广西)公司、中山大学达安基因股份公司等国内外知名企业陆续入驻,成为高新区经济快速发展的重要支撑,也为高新区引进高层次人才提供了良好的载体。三是加强南宁软件园建设。截至2011年底,南宁软件园已经汇聚了广西60%以上的软件企业和80%以上的软件开发管理人才,是广西软件研发人才小高地。软件企业从业人员7000多人,其中拥有国家863信息技术专家1人,博士56人,具有高级职称355人,硕士以上学历302人;技工贸总产值达39.2亿元,实现利税5.48亿元。

  

(二)加快孵化器建设,集聚创新创业人才。一是加快创业中心孵化器建设。截止2011年底,创业中心建成孵化面积达X万平米,2009-2011年孵化企业123家,毕业企业55家,引进留学人员创业企业45家。二是加快大学生创业基地建设。2009年投资5000万元新建大学生科技创业基地,提供8000平米标准厂房,投入300万元设立大学生创业扶持资金扶持大学生科技创业。目前大学生入驻企业35家,吸引了100多名创新创业人才。通过加快孵化器建设,极大的提高了高新区孵化能力,也打造了高新区人才服务品牌。

  

(三)依托特色产业集群载体,集聚专业技术人才。高新区重视高新技术产业集群发展,致力于发展以生物制药、电子信息和机电一体化等为主导的高新技术产业。目前,高新区共有高新技术企业31家,涌现了八菱科技、富士康集团、培力药业、桂西制药、德意数码、平方软件等198家规模企业,形成特色产业集群,吸引专业技术人才和经营管理人才2000余名,其中中高级人才1000余名。南宁生物工程及医药产业集群拥有生物制药企业144家,从业人员4200人,其中拥有院士1人,博士25人,硕士95人,高级职称人员132人。

  

(四)搭建活动载体平台,集聚创新创业人才。一是举办科技创业大赛。2009年,高新区与广西大学联合主办大学生创新创业大赛,共有X个创业团队报名参赛,参赛团队来自清华大学、北京大学、广西大学等国内著名高校的大学生,入围项目中已有30余个项目落户高新区投资创业,吸引了国内外100多名科技人才来高新区创业发展。二是积极组织参加人才科技周等活动。高新区积极组织企业参加广西科技活动周,北京科博会和深圳高交会等活动,每年组织高新区企业赴市内外参加各类招聘活动15次以上。大力宣传高新区人才创业服务环境,大力引进各类高层次人才。

  

(五)营造优厚的政策环境,浓郁创新创业氛围。高新区把营造良好的政策服务环境,作为人才开发服务的重中之重来抓。近年来,先后出台了《南宁高新区高层次人才待遇暂行办法》和《特殊优秀人才待遇暂行办法》等优惠政策,在资金扶持、场地租金优惠和创新奖励等方面也给予大力扶持和帮助,累计发放人才创业扶持资金1000多万元,提供优惠孵化场地约3万平方米,以全方位的服务营造了浓厚的创新创业氛围。

  

(六)搭建企业融资平台,扶持人才创业发展积极为高层次人才创业提供完善的融资服务,帮助企业做大做强,激发人才创业的热情。一是着力打造创业融资平台。投资1亿元成立联合创新融资性担保公司和联合创新风险投资公司,为各类人才进区创业提供充足资金保障。二是积极争取“新三板”试点,为非上市公司股份交易融资搭建平台。努力解决人才创业初期的资金瓶颈难题。

  

三、南宁高新区人才开发方面存在的问题

  

1、产业规模不大,产业链不长直接导致对人才的吸引力不强。高新技术产业属于高智力、高风险产业。高技术人才在选择工作地点时,非常看重该地区的产业规模。北京、上海、深圳、广州等发达地区改革开放的程度比南宁高,产业规模大,产业链长的优势非常明显,在人才争夺战中处于有利地位,而南宁的高新技术产业尚处在崛起之中,对人才聚集能力还不强。

  

2、企业规模不大,实力不强,想要的人要不到,想来的人企业不愿要。南宁高新区企业规模普遍较小,国际国内知名企业不多,品牌效应还不明显。受“马太效应”影响,在人才争夺战中,我们的企业总是抱着复杂的心理:对想要的人才因无法提供其发展的空间和舞台而要不来,或要来后也留不住;对需要培养和慢慢磨练的人才又不愿意花时间和精力,同时也担心“替人做嫁衣”。

  

3、缺乏优秀的研发人员和企业家人才,高层次人才队伍不够稳定。一方面,由于企业的科技研发投入水平有限,对高水平研发人才的吸引不够,导致优秀的研发型人才相对短缺。据统计,南宁高新区工业园区具有硕士以上学历人员仅占从业人员总数的1.46%,高级职称人才仅占从业人员总数的5.5%。另一方面,高新区内的企业家大多是从本地高校、科研院所下海的,办企业的眼光、胆识、毅力以及整合资源的能力有限,在融通资金、开拓市场、延揽人才、保护和利用知识产权的能力不足,这也是高新区很多企业很难迅速成长的重要原因。例如南宁邦尔克生物技术有限公司研发的“高活力α-乙酰乳酸脱羧酶”,获得了国家科技进步奖二等奖,在酶研发方面处于国内领先水平,但由于缺乏高级经营管理人才,至今仍做得不够大,不够强。

  

四、进一步加强南宁高新区人才开发的思路和对策

  

1、大力发展规模产业,继续优化引才政策,完善引才机制,提高对人才的吸引力。要加快产业链培育和配套产业发展,培育高成长的龙头企业和项目,在产业经济与人才开发的协调运作上走出特色,增强对人才的吸引力。把引才与引项目、引资金、引智力有机结合,不断拓宽引才渠道,积极探索有效的人才吸纳载体;一方面,通过制定优惠政策、提供良好的社会保障和创业环境直接吸引相关人才;另一方面,进一步加强与高校、科研院所的人才合作,开展“不求所有,但求所用”的柔性引才,充分利用人才资源借鸡生蛋。

  

2、实施多层次多渠道人才开发战略,切实加强专业技术人才和企业家队伍建设。一是以高层次创新型人才开发为重点,实施重点人才和紧缺人才培养工程,通过项目培养、课题研究的方式,支持企业成为培养创新人才的主体,抓紧培养一批急需的专业技术人才。二是充分利用中国—东盟企业总部基地的“中心辐射效应”,协力打造总部经济,吸引一批专业化、国际化的企业家和高素质人才。三是以促进培养为手段,坚持重奖有成就的企业家,造就出一批本土优秀企业家队伍。四是实施企业经营管理者素质提升计划。主要任务是对规模以上企业经营管理者进行多形式、多层次、多途径的培训。(1)开展专项培训。每年举办“企业经营管理高级研修班”,学员为产值在亿元以上、利税在千万元以上的规模企业的董事长和总经理。针对民营企业面临的问题,分企业转型、企业哲学、企业制度、企业外部环境、企业经营战略和市场竞争等内容实施培训。(2)举办专题研修班。每年举办30期左右涉及企业战略、技术创新、资本运行、风险投资、财务管理等内容的研修班,组织企业中高级管理人员进行专题研讨,提高经营管理水平。

  

3、进一步加强创新载体建设,拓展企业人才创新平台。一是加快博士后科研流动站和工作站建设。积极发展博士后科研工作站,推进企业博士后科研工作,建立博士后科技创新基地,加大资助力度,吸引更多的优秀博士后到企业从事科技创新,不断壮大博士后创新人才队伍。鼓励和支持博士后参与科技攻关、承担重大课题项目,重大科技专项和自然科学基金等要向博士后适当倾斜,为他们参与前沿科技创新研究提供便利。二是加强留学人员创业园区建设。进一步优化创业环境,完善服务功能,健全服务体系,积极打造园区品牌。重点是强化园区的高新技术孵化功能和辐射带动作用,努力培育和扶持一批拥有自主知识产权的高新技术企业和知名产品,使创业园区成为引领高新技术产业发展的基地。三是加强广西软件研发人才小高地和南宁市生物工程与制药人才小高地建设。通过加大人才小高地子项目建设专项扶持经费投入力度和技术创新基金的投入,推进小高地项目研发、高端人才引进和企业技术人员和管理人员的培训,进而推动人才小高地的建设,打造高新区人才服务品牌。同时积极协助小高地建设单位申报各级科技部门产业科技项目立项,争取上级部门经费支持。四是大力扶持企业人才小高地的申报和建设。目前园区企业已拥有南宁市阻燃剂研制人才小高地、南宁市环保设备研发人才小高地等,今后高新区要通过多种措施鼓励园区企业积极申报各类人才小高地,同时积极协助小高地建设单位申报各级科技项目立项。高新区创新扶持资金也会适当的向小高地建设单位倾斜。五是搭建产学研平台,打造良好科技创新环境。积极探索“校区一体化”产学研合作新模式,每年设立专项资金100万元,支持各高校科研成果在高新区转化;设立专项资金100万元,支持各科研机构实验室建设和成果转化;与邕江大学密切合作,共建邕江大学科技园。

  

实施人才强校战略,推进地方高校高层次人才队伍建设

  

1995年中央提出科教兴国战略,2003年中央又提出了人才强国战略。从科教兴国战略到人才强国战略的转变,充分说明我们党认识到人才问题是事关党和国家事业发展全局的问题。对于高等学校来说,人才问题就是事关学校发展全局的问题。清华大学老校长梅贻琦先生的名言“大学者,非大楼之谓也,乃大师之谓也”,说的就是人才对于高等学校的特殊意义。应该说,当前各高等学校已经普遍认识到人才对于学校改革和发展的重要性,已经开始对人才尤其是高层次人才进行大力培养和大量引进。但是,地方高校由于财力、自身吸引力等方面明显不如部属重点院校,已经在人才的竞争中处于弱势地位。

  

当前,地方高校的人才工作中普遍存在着高层次人才紧缺,基本上没有国家级的领军人物,高层次的学术骨干教师和带头人数量很少;高层次人才队伍不稳定,流失比较严重;人才资源的学科分布不够合理,传统学科、基础性学科相对较强,新兴学科、应用型学科较弱;高层次人才的利用率不高,主动性、积极性和创造性不强;后备高层次人才队伍的梯队建设不完备;创新性团队建设还处在初级阶段;高层次人才的引进、培养制度不够健全,管理水平相对滞后等问题。

  

在这样的大环境下,探讨地方高校如何实施人才强校战略,推进高层次人才队伍建设就显得尤为重要,具有很强的现实意义。

  

第一、地方高校要统一思想,提高认识,加强领导,健全组织机构,把高层次人才队伍建设做为学校的重要工作来抓。地方高校的各级领导必须认识到高层次人才对于学校改革和发展的重要意义,认识到地方高校在构筑人才高地时所面临的严峻挑战。学校要成立主要领导挂帅的高层次人才工作领导小组,必要时可以成立高层次人才工程办公室,根据学校总体事业发展制定高层次人才队伍建设规划,研究高层次人才队伍建设中的重大问题。各地方高校还可以把高层次人才工作纳入中层党政领导班子工作目标考核,切实保障高层次人才队伍建设的各项工作落到实处。

  

第二、要加大对优秀中青年骨干教师和学术带头人的培养力度,加强后备高层次人才队伍梯队建设。地方学校要建立和完善青年人才培养制度,将青年人才的培养作为学校高层次人才战略的重要组成部分,并有专门的经费用于青年人才的培养。进一步加大学术交流力度,选派优秀中青年骨干教师和学术带头人到国内外一流大学的最优秀的教师那里学习,让尽可能多的优秀中青年骨干教师和学术带头人参加国内外学术会议,了解本学科最前沿的知识,改善自己的知识结构,提高自己把握前沿知识的能力。有意识地为优秀中青年骨干教师和学术带头人提供成长的舞台和条件,为他们创造良好宽松的发展空间,鼓励他们敢于探索,敢于提出新观点,敢于面对失败。对于学校来说,也要敢于给他们压担子,这样他们才有充分施展才华和大展宏图的机会。在一些重点学科和重大项目中,也要敢于让优秀中青年骨干教师和学术带头人担任项目负责人,促进他们迅速成长。学校还要关心他们思想政治上的成长和进步,在学术道德、思想方法、团结协作、群众路线等方面对他们加强培养和帮助。

  

第三、要集中优势资金,重点引进学校急需的高层次人才。近年来,一些地方高校不顾自身条件和实际需要,盲目地跟进高层次人才的抢夺大战,结果不仅起不到改善学科结构、学缘结构、年龄结构、职称结构和学历结构的作用,反而因为学校本身缺乏相应的软硬件条件及人员梯队条件,所引进的人才多数没有用武之地,造成经费和人才资源的极大浪费。同时,学校自己培养的人才也会因待遇、条件、政策倾斜度等原因而觉得不平衡,极大地挫伤了工作积极性,破坏了同事间的团结,导致高层次人才队伍建设偏离了正确方向。因此,各地方高校在引进高层次人才这个问题上决不能片面追求“多而全”,而应坚持“少而精”,在积极筹措经费的同时,集中有限的资金,引进一些真正急需的骨干教师和学科带头人,以他们为核心来带动周围教师的教学和科研积极性,以此推动教师队伍的整体发展。同时还要制定相关政策,对于引进的高层次人才进行培训和约束,使他们能够快速地融入到学校的发展建设当中,真正发挥骨干教师和学术带头人的作用。

  

第四、要加强体制创新,推动高层次人才优秀团队建设。当代科学的内在发展趋势是学科间不断交叉、集成和相互融合,这种趋势不断产生一

  

些新的学科、新的领域。这些新的学科、领域往往是竞争最激烈、最能带动经济和社会发展的领域,需要多学科、跨学科合作,需要一批优秀的团队进行集体作战和合作攻关。地方高校由于自身原因不可能引进很多高层次人才,在优秀团队的建设上受到制约,必须通过体制上的创新,才可能在优秀团队建设方面有所作为。一方面地方高校引进优秀的学术带头人,并以他们为核心,汇聚一批活跃的学术人才队伍,组成一个团队,进行最前沿的科学研究和重大的科技攻关。另一方面也可以聘请国内外一些具有创新性构想和战略性思维,能带领本研究方向跟踪国际科学前沿的知名专家学者作为客座教授或兼职教授,给他们在学校设立工作站,再以他们为核心,吸收相关学科的优秀中青年后备人才组成一个团队,通过让他们定期到学校进行讲座、辅导,来带动整个团队的成长。学校对优秀团队要采取确定方向、稳定支持、自由选题、重点突破的措施,在政策上要有所倾斜,给予相对独立的体制环境和运行机制。

  

第五、要完善激励机制,稳定高层次人才队伍,调动他们工作的积极性和创造性。高层次人才的特点集中表现为数量和质量上的稀缺性,高校间对高层次人才的激烈争夺促使他们的流动性加剧,如何稳定这样一支高层次的人才队伍是所有高校高层次人才队伍建设的前提,高层次人才稳定不了,队伍建设根本无从谈起。根据马斯洛的“需求层次理论”,高层次人才的需求是全方位、多层次的,对地方高校来说必须进一步完善激励机制,通过适当的激励措施来管理高层次人才队伍,进而调动他们的积极性,激发他们的创造性。要采取适当措施提高高层次人才的福利待遇,解决他们最基本的需求,使他们没有后顾之忧;要按照效率优先、兼顾公平的原则进一步深化内部分配制度改革,鼓励多劳多得,优劳优酬,调动他们的工作积极性和创造性;要大力营造有利于高层次人才成长和发挥作用的工作环境、人际环境和学术环境,使他们在工作中能够心情愉悦;要推进按需设岗、择优聘任的教师聘任制度,将高层次人才聘任到最适合他们发展的岗位,充分激发他们的潜力;要对他们委以重任,可以让他们担任部门或项目的负责人,也可以让他们参与学校一些重大问题的决策,满足他们在精神上的需求。

  

第六、要健全管理制度,提高管理水平,促进高层次人才队伍建设的各

  

项工作有序开展。地方高校要结合本校高层次人才队伍建设的实际情况,进一步规范和健全相关规章制度,从制度上保证工作的顺利开展。各地方高校既要有培养、引进、激励高层次人才方面的规章制度,同时还要有对他们进行严格要求和约束方面的规章制度。另外,由于人才工作具有很强的政策性和系统性,各地方高校必须把具有较高的思想素质、业务素质和管理能力的管理干部充实到人才管理工作中。平时注重加强对他们进行业务知识培训、政策理论辅导、思想观念更新,以进一步提高他们的管理能力和水平,促使高层次人才队伍建设工作能够优质、高效、有序地进行。

  

总之,高层次人才是高等学校师资队伍中最核心的部分,高层次人才建设也是高等学校师资队伍整体建设的最重要组成部分,各地方高校必须从实施人才强校战略入手,下大力气推动高层次人才队伍建设,带动学校的各项事业得到全面发展,最终实现学校的发展目标。

  

加强高层次人才队伍建设,引领延边文化事业大发展

  

金正国

  

十七届六中全会提出,推动社会主义文化大发展大繁荣,队伍是基础,人才是关键。根据我州复合型、高素质的高层次文化人才紧缺的实际情况,全州上下应把高层次领军人物的培养工作放在文化人才队伍建设的突出位置。

  

一、注重理论与实践并进,搭建人才培养平台

  

在理论培训和研究方面,文化部门应与高等院校、相关文化企业之间建立相互战略合作联盟,通过委托培养、中短期培训、定期研讨、项目合作、课题攻关、举办文化论坛、开展人员交流等多种渠道,提升他们的理论素养。

  

在实践上,通过压担子、压任务,以及挂职锻炼、课题调研、文艺采风等活动,为人才的能力提高和阅历的丰富提供更多的实践锻炼机会,并根据每个人的兴趣和特长把他们安排到最合适的岗位,做到人尽其才、才尽其用。同时,加大资金投入,为重点课题、文艺作品创作、著作出版等提供更多的经费支持,使他们能够通过更多的实践活动,提升自身的综合素养。

  

二、注重对青年人才的培养工作

  

实施青年人才培养计划,打破官本位思想,破除重资历、轻能力的倾向,在职称评审、职务晋升、课题申报、重大项目实施中,对青年人才进行倾斜,创造条件让青年人才勇挑重担。要创造一种宽松自由的环境,鼓励青年人敢于奇思妙想,敢于突破传统,敢于质疑权威,创造条件让青年人才脱颖而出。

  

三、注重文化人才交流与合作

  

我们所需要的文化人才应熟悉国内乃至全世界,特别是东北亚的各种文化信息。因此需加强与国内其他地区,韩国、日本等周边文化先进国之间的人才交流与合作。

  

首先,鼓励、帮助延边大学与其他地区高校联合办学、互派访问学者。延边大学的人文学院、艺术学院是培养朝鲜族文化人才的摇篮。因此,推进他们与其他国内外高校之间的联合办学对培养朝鲜族文化人才具有非常重要的意义。其次,进行国际合作与互访。一方面,选派优秀青年文化人才到国内其他地区或韩国、日本等周边文化先进国进行学习、考察。另一方面,邀请国内外知名专家参与并指导我州重大文化项目建设。

  

通过交流与合作使他们能够掌握各地区的文化特点,而且要对其中的一种民族文化形态具有较深的理解和研究,总结出各地文化事业发展的优秀经验,培养勇于创新、积极开拓符合延边州情的文化新领域、善于经营文化产业,参与国内、国际市场竞争的能力。

  

四、注重开展评先进活动,激发文化人才工作活力

  

定期在文化事业领域开展“重才爱才先进单位”、“突出贡献人才奖”等类似评选活动,加大奖励力度,调动文化事业单位培育人才、善用人才和每位文化工作者的工作积极性。为了保证评选工作能够顺利进行,要把“公开、公平、公正”的原则贯穿于评选工作的整个过程。一是加强组织领导。整个评选工作在州委人才工作领导小组的统一领导下进行,并专门成立评选工作小组,负责具体评选工作的实施。二是充分发扬民主。注意总结、借鉴我州其他行业及其他地区评选工作经验,在程序和方法制定上都要反复研究、广

  

泛征求有关方面意见。三是增加工作透明度。评选工作的有关政策和规定、评选过程和结果,特别是评选候选人名单、最终评选结果要通过延边电视台、延边日报、延边信息港等主流媒体向社会公布,使社会各界了解评选过程和结果,并接受社会监督。

  

中共荣成市委荣成市人民政府关于加强高层次人才队伍建设的意见

  

为加快实施人才强市战略,发展壮大高层次人才队伍,推进“两个先行区”建设,根据上级有关规定,结合我市实际,现就加强高层次人才队伍建设提出如下意见:

  

一、指导思想

  

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观和人才观,树立“不唯所有、但求所用”的引才引智并重理念,紧密结合我市产业发展需要,加强产学研合作,打造引智平台;引进和培养高层次人才,大幅提升自主创新能力。

  

二、强化激励机制,全方位引进急需紧缺高层次人才

  

(一)高科技人才

  

重点围绕食品、造船、汽车等战略新兴产业引进下列人才:

  

1、国家有突出贡献的中青年专家,国家“千人计划”获得者,获得国家技术发明奖、科学技术进步奖一、二等奖的前5位完成人,“新世纪百千万人才工程”国家级人选,国家杰出青年基金获得者,一次性发放安家补贴50万元,每月发放生活补贴1万元。

  

2、泰山学者海外特聘专家;在国外著名高校或科研院所担任相当于副教授以上职务,且业内普遍认可的专家学者;拥有自主知识产权或掌握核心技术,且成果国际领先、具有市场潜力并能进行产业化生产的海外人才,一次性发放安家补贴30万元,每月发放生活补贴5000元。

  

3、享受国务院政府特殊津贴专家,省部级有突出贡献的中青年专家,泰山学者特聘专家(教授),获得省技术发明奖、科学技术进步奖一等奖的前两位完成人,一次性发放安家补贴20万元,每月发放生活补贴4000元。

  

(二)企业经营管理人才

  

4、在中国500强及以上规模企业中担任高管职务的,一次性发放安家补贴30万元,每月发放生活补贴5000元。

  

5、在国内大型知名企业、高新技术企业从事管理工作3年以上的高管人员,一次性发放安家补贴10万元,每月发放生活补贴2000元。

  

6、对来我市创办高新技术企业,其项目具有自主知识产权或技术成果国际领先、能够填补国内空白,并具有良好市场潜力和产业化条件的,给予80万元至400万元的创业启动资金。

  

7、对符合我市产业政策的科研与技术开发项目,并由高层次人才控股或拥有不低于20%股权的企业,给予50万元至200万元的科技开发启动资金。

  

(三)金融证券人才

  

8、在国内外著名高校、科研院所担任相当于副教授、副研究员以上职务的金融、证券方面的专家学者;在国内外证券机构、投资机构、金融机构担任中高级职务5年以上的管理人才,被我市聘为金融顾问的,每月发放生活补贴1万元,能够长期在我市金融上市管理部门工作的,另外再一次性发放安家补贴30万元。

  

9、对促成企业上市做出突出贡献的金融证券方面的专家顾问,按照企业上市融资额的1‰给予生活补贴,最高限额为100万元。

  

(四)高技能人才

  

10、省首席技师、获得中华技能大奖或全国技术能手称号的,一次性发放安家补贴10万元,每月发放生活补贴1000元。

  

11、我市紧缺的高级技术技能人才(高级技师),一次性发放安家补贴1万元,每月发放生活补贴500元。

  

12、上述第1、2、3、4、5、10、11条所列人员,需与我市用人单位签订3年以上工作合同。

  

三、深化产学研合作,搭建引智平台

  

13、企业接受高校、科研单位专利技术转让,项目达到中试阶段,按实际开票支付技术开发经费的20%给予资助,一般项目每项累计资助最高限额为20万元,重大项目每项累计资助最高限额为50万元。

  

14、企业委托高校、科研单位进行技术开发,或合作开发并取得成功的高新技术项目,按企业实际支付金额给予10%的资助,最高限额为50万元。

  

15、产学研合作的高技术产业化项目,在生产过程中流动资金不足,向银行申请贷款的,给予最高50%的贴息补助,最高补贴100万元,贴息期限不超过2年。

  

16、企业与高校、科研单位合作争取国家重大科技攻关、产业化等项目,如国家科技重大专项、863计划、973计划、国家科技支撑计划、星火计划、火炬计划、技术创新引导工程等,给予奖励,最高限额为100万元;合作申请省级以上重大科技专项、重大产业化项目的,给予奖励50万元。

  

17、对企业柔性引进的高层次人才,以提供智力服务、业务兼职等方式承担项目开发、课题研究,推广应用后产生效益的,给予奖励,其数额按当年新增税后利润10%的标准计算,最高限额为50万元,连续奖励三年。属个人独立完成的项目,奖金全部发给个人;属集体完成的项目,奖金50%发给首位完成者。

  

18、对企业新批准设立的院士工作站、博士后科研工作站、省级及以上企业技术中心和工程技术研究中心(重点实验室),按照市政府相关政策执行。

  

四、加大培养力度,提升现有人才队伍整体水平

  

19、凡被选拔为国家、省有突出贡献中青年专家及相当层次的,分别奖励20万元、10万元;企业技术工人获得中华技能大奖、全国技术能手称号或被选拔为省首席技师的,奖励5万元;农村实用人才被评选为省“乡村之星”的,奖励5万元。

  

20、加强与知名高校、企业集团、金融机构的联系合作,建立联合培养平台,每年选送1至2批企业家和拟上市公司高管人员到相关高校、培训机构进行培训。

  

21、以哈理工国家大学科技园荣成分园为依托,建立大学生自主创业孵化基地,为自主创业大学生提供场地、税费减免、创业指导培训等扶持。

  

22、企业主要负责人及职业经理人取得MBA、EMBA及以上学历学位,学费视情况给予补助。

  

23、企业与高等院校、职业学院采取订单式培养、培训我市紧缺的技能型人才,所需费用给予补助。

  

24、对企业和职业院校新批准设立的市级以上技师工作站、金蓝领培训基地,并开展有效培训的,给予10万元的奖励;技能人才通过高级工以上资格鉴定的,免收鉴定费。

  

25、鼓励各类农业龙头企业、经济和产业发展前景好的种养殖基地(园区)、农民专业合作组织、农家乐(大户)创办农村实用人才示范培训基地,开展农村实用人才技术培训、创业指导和生产实践,对创业带富效果突出,区域、行业有较大影响力的,给予5万元至10万元奖励。

  

五、强化保障措施,完善高层次人才服务体系

  

26、引进的高层次人才,凭市人力资源和社会保障部门出具的高层次人才引进证明,可享受工商、税务、海关、银行、教育、卫生、户籍等方面的“绿色通道”待遇。“绿色通道”待遇按照《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》(国人部发?2007?26号)执行。

  

27、引进高层次人才随迁配偶的安臵,采取单位安臵与组织安臵相结合的方式。随迁配偶原在机关、事业单位工作的,在征求本人意见的基础上对口安排到机关、事业单位工作;随迁配偶原在其他单位工作的,由人力资源和社会保障部门根据其专业特长,安排适当工作。随迁子女来荣就学,按照就近原则自主择校。

  

28、高层次人才在国外取得的业绩成果,可以作为申报专业技术职务资格时的业绩成果。业绩成果突出的高层次人才,可不受资历和现有专业技术职务限制,直接申报评审相应的专业技术职务资格。

  

29、引进的高层次人才在原工作单位未缴纳社会保险费或社会保险关系不能按规定转入我市的,允许用人单位为其补缴社会保险费。

  

30、对高层次人才实行定期医疗保健制度,每年组织1次免费查体,每两年统一安排1次疗养,每次15天。

  

六、加强组织领导,健全完善工作机制

  

(一)认定程序

  

31、高层次人才引进工作在市人才工作领导小组的领导下,由市人才工作领导小组办公室负责进行统筹协调。

  

?用人单位向市人力资源和社会保障部门申报高层次人才的有关资料。

  

?市人力资源和社会保障部门10个工作日内对申报人选提出初审意见,报评价认定委员会组织评审。

  

?评价认定委员会提出评审意见和引进建议,报市人才工作领导小组审定。

  

④经市人才工作领导小组认定的高层次人才,由市人力资源和社会保障部门出具证明,用人单位凭证明办理相关手续。

  

(二)健全机制

  

32、市政府设立引进高层次人才专项资金,用于引进人才的安家补贴、生活补贴和创业启动扶持等。专项资金的管理使用办法,由市财政局负责制定,报市政府批准后施行。本意见第22条所需费用由市财政承担20%至50%,第23条所需费用由市财政承担50%,其他条款所需费用由市财政全额承担。

  

33、夫妻双方同属引进高层次人才的,按一方全额、另一方半额的标准发放安家补贴,双方全额发放生活补贴。

  

34、引进的高层次人才同时符合多项奖励条款的,按最高标准执行,不重复享受。

  

35、建立高层次人才跟踪服务报告制度,用人单位要将引进的高层次人才创新创业、工作服务情况,定期向市人才工作领导小组办公室报告。市人才工作职能部门每年对引进人才作用发挥情况进行考核,对业绩达不到要求或违反合同的人员,取消其享受的相关待遇。

  

36、高层次人才评价认定、创新创业、子女入学、配偶就业、户籍迁移、社会保障、奖励表彰等配套实施细则,分别由各行政主管部门制定并组织实施。

  

37、本意见由市人才工作领导小组负责解释并组织实施,自公布之日起施行。我市其他规定与本意见不一致的,以本意见为准。

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