栏目：留学生落户上海咨询 人气：0 日期：2021-12-26
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在北上广这样的大城市 ;飘 ;久了怎么办？被视为流动人口福音的《落户管理办法(征求意见稿)》在经过了一个月的社会公开征求意见后，再次成为社会关注的焦点。落户政策的初衷是保障流动人口的福利，是户籍改革的一大进步。但对于一线城市而言，落户的申领不容乐观，而且在福利均摊之后，能不能保证各类福利的 ;质量 ；依然是难以解决的问题。在一线城市，落户比 ;暂住 ;有余，比 ;入户 ;不足。 
2013年10月12日，SOHO中国董事长潘石屹在微博中披露，自己小时候为转户口曾跑了11趟公安局，结果也没办成——必须开具一系列证明。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。
《中国青年报》曾报道，一对非京籍夫妇在京工作已15年，育有一子。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。但是，当他们要求办理独生子女证时，却在上海、男女方户籍地都遭到了拒绝。终，经过 ;特事特办 ;式的协调，他们在男方户籍地办理了独生子女证，并获得了1000余元的独生子女奖励。
外地人的福音来了。底，国务院法制办公室就《落户管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）向社会公开征求意见。现在，近一个月的社会公开征求意见阶段结束。
从内容上看，这些公务服务和便利包括人们关心的免费义务教育、购房资格、参加社保等。其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。人们期望着，在申领落户后，可以不用回原籍办理、，子女可以在本地参加中考、高考，购房、买车也不用受到诸多限制了。
明显进步 从 ;地方版 ;到 ;全国版 ;
实际上，关于落户制度，全国多地都进行过探索。《法制晚报》梳理，在我国31个省级行政区 (香港、澳门、台湾除外)中，所有省会城市均已实行落户制度，部分非省会城市也实行了落户制度。其中福利的关键词多为 ;教育 ; ;购房 ; ;买车 ;等。
上海大学社会学系教授陆杰华称，落户与暂住证虽然只有一字之差，待遇却相差甚远。 暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥， 落户则更加强调对流动人口居住权利的保护。层面出台落户制度，将标志着 自上世纪 80 年代后期开始实施的暂住证制度正式终结。
此次 ;全国版 ;落户的一大突破在于，试图将该制度推广到 ;设区的市级以上城市 ;——在全国285个地级市中，仅有4个没有设区。在全国范围内，落户大致分为两类，一类侧重于吸引中人才，往往对学历、工作单位、缴税年限等有较高限制；另一类侧重于提供公共服务，对流动人口素质的要求相对较低。
从 ;全国版 ;落户的申领条件来看，《意见稿》正试图降低申请门槛。 ;它其实是希望在户籍之外找到一个新的载体，用来承载流动人口的权利和福利 ;。复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲认为，这是朝逐渐剥离户籍福利的方向走， ;就中国目前来说，这是正确又相对容易做到的事情 ;。
隐形要求 工资是硬指标
北上广的落户福利很诱人，但申领的难度也。如其他各类有关民生的政策一样，落户政策推行得是否顺利，关键要看北上广。
《意见稿》是面对全国的，其申请条件实际上低得让人难以置信，只需要符合 ;有稳定就业、稳定住所、连续就读 ;3个条件之一即可。但如果门槛如此之低，岂不是所有在北上广生活工作的人都有资格申请？
底，《上海日报》刊登了一则读者来信，询问办理落户对缴纳个税数额是否有规定。上海市人力资源和社会保障局答复称，个人薪酬是衡量人才价值的重要市场性指标，申领者个人薪酬至少应高于本市平均工资。
2013年度，上海市职工月均工资为5793元。某网站公布的就业形势报告称，上海应届生月薪平均为4746元。这意味着，一部分人没有达到标准，如果所在公司注册资金不足，申领落户将更困难。
学历成软肋
这种情况也发生在上海。8月，上海市公安部门次公布申领落户信息，上海全市有非当地户籍人口1100.09万人。其中，办理上海市落户的有107.14万人，办理临时落户的有456.02万人，未者达到536.93万人。
按照《上海市落户管理办法》，申办落户并不难，只要在上海有 ;合法稳定居所和合法稳定工作 ;就可以申领。除了不需要申领的在校生和无资格的 ;灰色就业 ;人口外，媒体估计有350万人没有办理落户。据分析，在实际运作过程中，申请人会碰到很多困难，比如在提供 ;合法稳定居所 ;时，可能因房东的不配合而无法登记备案。
而且，上海所实行的积分制，很注重学历背景。如果是初中毕业群体，即便在上海居住20年都无法达到标准分值。
来自公安局的数据显示，目前来上海人员的文化程度以初中为主，初中及以下学历占总数的3／4，大专及以上学历仅为10%左右。各地都是设想通过落户制度筛选出当地所需要的劳动力，但这样做的结果就是，高学历人群的机会较大，而低学历人群可能永无申领之日。
对于不少学者、外来人口来说，降低现有门槛是一件好事。上海落户若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。但落户的饼能摊多大，取决于财政的支持力度。在多位受访学者看来，基础公共服务能否真正得到落实，关键在于钱。
上海大学人口研究所教授乔晓春告说： ;这个钱谁出？之所以不能所有人都给户籍，是因为如果都变成本地户籍，城市的财政是支撑不了的。 ;而那些人口流出大省手握财政补贴，实际上却不用承担那么多公共服务；人口流入集中的城市不仅拿不到相应的补贴，还要自掏腰包。这也成为17年来户籍制度改革推进缓慢的重要原因之一。
结语
解决外来人口问题的根本出路或在于进行的户籍制度改革。户籍制度改革，必定是任重而道远的。在这方面，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出的愿景是：到2022年，在全国实行以公民号码为标志，依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。
