栏目：留学生落户上海政策咨询    人气：    日期：2019-08-08

　　新华社上海7月19日电 题：农村户口“含金量”上涨 有处所现“逆城镇化”－－部分中小城市农民进城落户调查

　　新华社“新华视点”记者

　　当前，江苏、安徽两省以及全国135个城市正在开展新型城镇化综合试点工作。上海留学生落户留学生落户咨询留学生落户上海

　　“新华视点”记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查创造，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿广泛不高，有县城农转非仅200多人。随着农村户口“含金量”逐渐进步，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。

　　试点城市户籍人口城镇化率广泛低于预期

　　根据国家“十三五”方案，上海居住证，未来五年我国户籍人口城镇化率需进步5.1个百分点。据懂得，目前，不少参与试点的中小城市，落户条件已经降低到只请求有合法稳固的住所，农民进城落户几乎是“零门槛”。但是，记者近日在多地调查创造，不少参与试点的中小城市户籍城镇化率远远低于预期目标。

　　在省级试点安徽，16个地级市的进城落户门槛目前基础全部放开。户籍人口1000多万人的阜阳市，放开户口一年来，市区落户人口6088人；户籍人口600多万人的宿州市，放开户口半年来，市区落户人口2927人；户籍人口380余万人的芜湖市，今年一季度全市办理农业转移人口落户城镇的人数仅为1067人，且其中有1000人为招生落户。在农业人口达150多万人的霍邱县，全县农业户口迁入城关镇落户的仅273人。

　　安徽省发改委相干负责人介绍，从试点推行一年多的实践看，目前户籍人口城镇化率提升较为缓慢。要达到2020年35%的目标，全省每年需转户100万人左右，但目前进度低于预期。

　　当前，农民进城落户意愿低在各地是一个广泛现象。湖北一地级市去年放开城区落户政策，同期共有10万农民工回流的背景下，农民工城区落户人数只有5700多人。四川省阆中市是全国新型城镇化第一批试点，农转非人口3185人。阆中市新型城镇化综合试点办公室副主任董小伟说，试点原打算每年有2万人进城落户，现在远远低于预期。

　　户口红利“三十年河东转河西”，有人想迁回农村

　　记者调查创造，在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后，存在必定的“逆城镇化”现象：

　　－－大多数考上大学的农村学生不再迁户口了。从2003年以后，大中专院校学生入学后是否转移户口，可根据本人意愿决定。目前，不少处所的农村学生考上大学后，不再把户口迁往就学所在地城市。

　　据懂得，阆中市高考，仅本科上线人数已达1763人。与之相比，阆中市公安局供给的数据显示，农村大学生考上大学后，把户口迁往就学地城市的只有21人，这其中多数是迁往上海、上海等大城市。阆中市公安局治安大队副大队长李玮介绍，目前，除非考上重点大学有望落户大城市的，多数农村大学生都不会把户口从农村迁出。

　　－－在城市购房、工作、生活，具备落户条件却不迁户口。目前，一部分常年生活在城市的农村户口人员，已经完整具备落户城市的条件，但是选择把户口留在农村。

　　湖北宜城市郑集镇蒋湾村村民童红丹和丈夫，去年从浙江回到县城的水晶厂打工。尽管宜城市已全面放开城区落户门槛，但在外务工10多年的童红丹和老公的户口一直留在农村老家，不愿迁进城。童红丹说，她和丈夫在宜城买了房，孩子能上城区公办学校，户口进不进城，对生活都没有转变，“但保存农民身份，万一今后没有工作，还能回村里种地养活自己”。

　　为加快推动农业转移人口市民化，霍邱县于9月出台政策，上海户口，规定凡在县城方案区内首次购置商品房，给予每平方米200元的购房补贴，农村户口居民可自愿选择办理户籍迁移。记者在霍邱县政务服务大厅看到，前来申请购房补贴的人数量众多，但多位农村户籍群众表现，他们虽然在县城买了房子，并不会把户口迁到城里。

　　－－不少城市户口的人想把户口迁回农村。李玮介绍，虽然政策禁止城市户口迁往农村，但是现在几乎每天都有人打电话询问怎样把城市户口转成农村户口。

　　霍邱县城关镇城南村党支部书记王绪忠介绍，对照农村户口和城镇户口，可以说“三十年河东转河西”。以前城镇户口好，上学、当兵退伍安置都有优势，老百姓想方设法把农村户口转成城市户口。现在，一些过去转成小城镇户口的、考上大学迁出户口的经常来找我，想把户口迁到我们村，但政策不容许。

　　霍邱县居民卞自胜说：“我本来是农村户口，1992年父母花了4000块钱，给我买了一个城镇户口，目标是为了让我能进城上学，那时候农村户口上不了县城的学校。现在我懊悔了，既没有承包地也没有宅基地。”

　　农村户口“含金量”上涨，吸引农民自愿落户城市需盘活土地

　　湖北宜城市的一项抽样调查显示，当地70%农民有迁到城市居住的意愿，但不愿意迁入户口。记者调查创造，农民进城但不愿放弃农村户口的背后，是农村户口“含金量”明显上涨。

　　董小伟最近对当地农业户口和非农业户口作了详细对照，创造在与户口相干联的12项权益中，就业、养老保险、教导、基础公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基础无政策差别；土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有；只有低保城市补贴标准比农村每月高40元，公租房、廉租房为城市户口独有的。

　　董小伟说：“近年来，附着在农业户口上的优惠政策持续不断出台，大大增长了农业户口的吸引力。农民愿意在城市工作生活，但不愿意迁户口，是算了一笔利益账后的理性选择。”

　　多位基层干部、专家认为，要进步农民进城落户的意愿，真正推动人的城镇化，要害要盘活农村土地资产，让农民和土地“解绑”。国土资源部咨询研究中心研究部主任王守智等专家表现，目前除惯例征地拆迁获取补偿退出，农民的土地承包经营权、宅基地应用权、集体收益分配权“三权”如何主动退出缺乏制度安排，农村资产的财产性价值无法实现，导致大批农业转移人口宁可土地撂荒、农房空置，也不愿从农村迁出户口。

　　董小伟算了一笔账，总体来说，土地是农民的根本保障，房屋是农民的重要财产。在阆中当地，人均土地权益3万多元，如果不能通过正规渠道将其变成财产性收入，农民不会退出农村户口。