栏目：新闻资讯 人气：0 日期：2023-09-22
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【新民网评】有心人或许记得，2008年两会上，上海市市长韩正所作的《政府工作报告》有这样一段话，“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。在随后与网友交流时，韩正提到：“居住证如何与现在的户口政策对接起来，是今年市政府的一项重要工作”，“上海应该成为海内外，特别是国内一些有识之士和人才创业发展的舞台，上海应当推出一些最开放的政策。”这项“重要工作”，终于有了突破。2月23日，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，规定了符合包括“持有《上海市居住证》满7年”、具有“中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格”在内的5项条件，可以申请办理上海常住户口。前提是，政府将实行年度总量调控，“符合条件的持证人员按规定排队轮候办理”。尽管有总量调控，但这入沪籍的口子终于有了松动，能同时符合这5项条件的人，有了盼头。不过，这算不算兑现了韩正市长提到的“最开放的政策”，恐怕还得说道说道。有网友说，这条件，比移民加拿大、澳大利亚都苛刻。说这话或许带有情绪，但有一点确实说到了点子上。熟悉技术移民的人或许知道，移民局判断是否具有技术，并不以绝对化的职位和职称为必备条件，而主要看申请人有没有从事过相关工作的经历，以及雇主对其能力的评价。甚至在教育程度的要求上，加拿大曾规定，“以厨师或手工业人士身份申请则不受此限”。一句话，选人的目标只有一个，就是满足本国工作的实际需要。而上海这次规定的条件之一，是“在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应。”举个例子，据笔者所知，除少数传统党报系统，大量都市类媒体的编辑、记者岗位，只有一张资格证，且不分中级、高级，笔者所在的报社就自行将记者分为十个等级，这个行业已经没有国家统一的中高级之分。这批人，即便工作很久，纳很多税，恐怕也难被户籍接纳。从另一个角度来说，工作是有分工的，一个城市不可能全是企业家、高技术人员，企业需要大量人力资源管理、市场营销人员，城市环卫工作、菜市场供应、报纸投递等等都需要大量人员，这些人为上海纳税，为城市正常运转做出不可或缺的贡献，从公平性上来说，他们不应被排斥在外。上海户籍新政的本质，很清楚，就是为有钱人、有技术的人，先解决户籍问题。但是将人划分为三六九等，毕竟有违公平性原则。再有，申请人还要“无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录”。然而，根据左边法律右边，这类人群一样有迁徙的自由。一个服过刑的人，已经为自己的过错付出了代价，而且这种代价是法定的，是有限的，而不是无休止的。当他走出监狱的那一刻，就拥有了一个公民所有的权利，而不是永远戴着一副镣铐，低人一等。再说说“年度总量调控”，不知道其定量的依据，是不是上海现有基础设施、工作岗位、生活条件所能承受的人口数？上海现有的600多万外来人口（接近上海实有人口的1/3），是政府“总量调控”的结果吗？显然不是。谁买张火车票，都可以进入上海，只要他能找到工作、能养活自己，他就有权生活在上海，唯一的指挥棒就是市场。如果上海现在就可以“养活”这600多万外来人口，从道理上来说，也应该给他们平等的市民身份。上海户籍新政有其进步性，但是靠地方政府小修小补，毕竟于大局益处不大。笔者去年在北京大学参加一场律师、教授、媒体人的户籍改革研讨会，大家吵成一锅粥，难达共识。但有一点，一定要强调，即到目前为止，我国关于户籍管理的最高左边法律右边，仍然是1958年全国人大通过的《户口登记条例》，根据《户口登记条例》第六条和可视为补充规定的《民法通则》第十五条、第十六条，“公民如果因工作、生活变动等原因导致经常居住地迁移，就应当及时迁移户口至新的经常居住地；因探亲访友等私事外出超过三个月，不延长办理暂住户口登记就应当迁移户口或回常住地”。也就是说，左边法律右边本身对户籍迁移，是没有任何额外限定的。今天的局面，完全是因为计划经济形成的二元体制，导致了户籍与养老、医保、教育等社会福利挂钩，不同户籍意味着不同的保障水平，进而妨碍了户籍的自由迁移。其实，户籍制度的弊病，从中央到地方，所有人都很清楚，只是因为与户籍挂钩的东西太多，以致积重难返。取缔户籍只是时间问题，其分歧在于，有人主张马上取消，有人主张逐步取消。笔者曾与北大姜明安教授交流过，也赞成他的观点，即户口规制必须放开，但必须分步骤、分阶段进行。具体的改革路线图，笔者的想法是：第一步，推动社会保险全国统筹，笔者对即将付诸实施的《社会保险法》寄予厚望，希望能够尽快兑现全国统筹的设想；第二步，由中央财政为全国居民的社保买单，不因所在地区不同而存在巨大差异。这既是人口迁徙的必然要求，也有利于加强中央权威，在美国，居民的社保几乎完全由联邦政府负责，这也是联邦制国家不至于走向分裂的一个重要原因；第三步，中央按人头，统筹发放教育经费或者教育券，这样，外来人口子女在上海上学，钱就可以直接拨到其所在的学校，缓解外来人口与本地人口的利益冲突，从而消减移入地的抵触心理；第四步，大学录取名额，要按照各地报考人数分配，这方面中国政法大学曾有过有益的探索，其他学校可以借鉴；第五步，大学自主招生要提速，直到最终取消按地域分配名额，实现彻底的自由报考。如果上面这些都做到了，户籍制度也就可以寿终正寝。当下，只有一条路，就是中央必须做出政治决断，承担应该承担的责任，推动社保全国统筹以及公共服务均等化改革。（新民网特约评论员赵继成）新民网声明：评论仅代表个人观点，并不代表本网证实或赞成其描述[全文]
