栏目：新闻资讯    人气：0    日期：2023-01-30

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户籍，自出生开始，便伴随着人的一生。户籍制度是一项基本的国家行政制度，其实施保障了公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，该制度改革的重要性和影响力不言而喻。7月，国务院颁布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，此后我省也出台了相关意见，12月29日，我市也结合市情出台了《黄山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，这项改革有哪些亮点？对于老百姓来说，又将带来哪些改变？日前，记者对此进行了采访。

“二元”变“一元”，非农或农业户口退出历史舞台

1月8日上午，在黄山市政务中心的公安户政窗口，工作人员正为市民办理户政业务。市民胡女士在屯溪买了房，要把户口从祁门迁到屯溪，从窗口接过新版户口本时，她注意到户口本上“户别”一栏原先的“农业家庭户口”字样已被“居民家庭户口”所取代。此次改革带给老百姓最直观的感受便体现在户口本上。

“在业务办理中，遇到居民持有标注非农或农业户口的老版户口本，我们会将老版替换为统一标注居民家庭户口的新版户口本。居民手中现有的户口本我们不要求统一更换，但群众主动申请更换的我们可以免费更换。”户政窗口首席代表安慧告诉记者，电脑常住人口系统还专门设置了一个户籍性质的证明功能栏，专门解决有需要出具7月1日之前户口性质证明的这类问题。

在计划经济体制下形成的“二元化”户籍管理模式在我国已经实行有半个多世纪，在很长时间内起到了稳定社会管理的作用，但随着经济的发展，城镇化进程的加快，这种管理模式的弊端逐步显现，比如城乡间的社会公共资源分配不均，间接造成城乡间的社会歧视。此次户籍改革，不再设置户口性质，这将从根本上缩小城乡间的资源分配差异，更体现社会公平。黄山市公安局治安支队二大队大队长汪浩表示，我市从7月起，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，变“二元”为“一元”，体现户籍制度的人口登记管理功能。农民进城落户后，农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益不会因此受影响，而且还能享受城镇更优的教育、就业、医疗、养老等各项基本公共服务，实现权益只增不减。

新生儿落户简化，户口迁移政策进一步放开

原本的农业非农业户口在一元化户籍管理制度实施后统一变更为居民户口，我市的配套政策实施之后，城乡之间人口流动将更加的便利。

记者了解到，此次户改，根据我市实际，贯彻执行建制镇和小城市的户籍迁移政策，并进一步放宽了户口迁移条件：在我市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。全面放开直系亲属之间的投靠，特别是父母、子女、配偶之间的迁移，将“未婚子女”放宽到“子女”，不再受年龄、婚姻状况的限制。对军属的户籍迁移也进一步放宽，夫妻有一方为现役军人的，另一方与公婆（岳父母）之间的相互投靠，夫妻双方均为现役军人，子女已随军落户的，可投靠（外）祖父母。此外，对出生登记政策做了进一步明确，新生儿出生登记户口只审查出生证明和监护关系人材料，不得设置任何落户前置条件。

同时，规范设立社区集体户，在乡镇（街道）设立集体户，专人管理，以解决那些符合其他落户条件、但暂无落户地点的人的户口登记问题。户口迁移政策的调整体现了户籍政策人性化的一面，为提升城市人口规模、增强城市发展软实力打下了基础。

从一个月延长到半年，落实居住证制度

“原先流动人口在本地居住一个月以上就可以申领居住证，但有的人短期住一下就走了，既增加了政府的行政成本，也不能真正体现流动人员所享受的相关待遇，所以这次户改政策将居住时间延长到半年以上，将更好地保护流动人员的权益。”汪浩介绍说，“公民离开常住户口所在地到我市居住半年以上的，可在居住地申领居住证。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。”

记者注意到，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。据了解，从元月1日正式实施居住证政策以来，截至目前，我市共办理多张居住证。从过去的暂住证到现在的居住证，很多待遇对于我市的流动人口来说无疑是传来了福音。

户籍变革，倒逼社会各项制度的改革

此次户改，涉及开放户口迁移政策、创新和规范人口管理、建立健全人口信息登记管理制度、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等方面。

户改政策正式出台时间还不长，汪浩认为户籍制度改革牵涉到各职能部门，还需要一个逐步改革的过程，到底前，将逐步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

不论是进城还是下乡再不受到户口的限制，户籍制度的改革有利于人才的引进，为大学生、创业者落户提供便利。除了促进人力资源的自由流通，户籍变革也倒逼了社会各项制度的改革，公共资源分配将更加公平。一系列的改革措施打破了城乡之间长期存在的壁垒，城市可以注入更多的新鲜血液唤发活力，乡村也将在一体化的进程中不断受益。58岁的吴延龙是农业户口，子女如今都在屯溪买房落户。在他看来，户籍这样改革以后，相对来讲会缩小一些城乡差别，他笑着说：“相信以后农民各方面的待遇也会随着户籍制度的改革有所提升。”