栏目：上海留学生落户咨询 人气：0 日期：2019-07-05
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本报讯昨天上午，国新办举行新闻发布会,正式公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的有关情况。《意见》明确将建立城乡统一的户口记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。 
《意见》明确指出，要建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
发布会上，公安部副部长黄明表示，此次户籍制度改革的一个重要目标是到2020年要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。
新华社资料显示，上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行二元管理制度。这一制度在特定历史条件下基本适应了国家对劳动力、消费品等实行计划分配的需要，在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。但随着社会主义市场经济的确立，农村剩余劳动力进城务工经商，从事非农产业人员数量大大增加，“二元制”户口管理模式已逐渐不适应当前经济社会发展的客观要求。
500万人口以上城市建积分落户制
《意见》还明确全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，并严格控制特大城市人口规模，其中，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
此次《意见》明确指出要建立居住证制度。《意见》称公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。
上海将及时出台积分落户制度
昨天发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确要求特大城市建立完善积分落户制度。上海海归落户目前，上海、广东、天津等特大城市已经实施积分制，上海尚未执行。昨天，公安部副部长黄明表示，上海将会根据中央精神，及时出台本地的积分落户制度。
分落户要“因城而异因人而异”
黄明昨日指出，各个城市要根据城市的实际情况来出台具体的政策，要“一城一策”，也要根据个人的情况，具体看是不是符合这个城市的需要，要“因城而异、因人而异”。
《意见》指出，特大城市要根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
积分分值是由城市根据自身发展需要设置，还是国家集中指导？黄明表示：“应该由各个城市根据自己的情况来制定。”但他同时指出，在中央政策已有要求外，国务院还将专题召开部署会议，进一步提出明确具体的要求，确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。
专家称上海曾讨论积分落户
500万人口以上的特大城市中，天津、上海、广东、浙江等多个城市已经实施了积分制，并已经有人通过积分制取得了当地户籍。上海海归落户但拥有2000万常住人口的上海，却一直未执行积分制。
中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉上海青年报记者，据他了解，此前，上海也曾讨论过积分落户制度，但并无后文。
2011年6月，上海市政协常委会就通过了关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议，其中指出应制定引进高层次人才和急需技能人才的分类评价标准，根据科技贡献、专业技能、在京时间等因素，试行人才引进的积分制度，申请人员在达到既定的积分后可获得进京户口指标。
此次政策出台后，上海是否会立即执行积分落户政策？黄明昨天表示，“上海等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度”。文/本报记者李涛 邹春霞
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目前哪些人可在上海落户？
上海青年报记者梳理发现，目前在上海落户约有9条通道。其中，今年3月18日，上海市首次出台规定，凡是在上海市被评为全国劳模、现在仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民，均可视作落户对象。
目前，针对非特殊人群，一般的落户方式主要有三种：考公务员、事业单位、进入大型央企的重要岗位；应聘有进京指标的国企、高科技单位、高校等单位的部分岗位；考取能解决上海户口的大学生村官和大学生社工岗位。
特殊人群主要考虑工作关系、亲属投靠关系、人才引进及城市发展需要。其中，工作关系如中央及国务院直属单位调工、调干在京入户；亲属投靠，如寄养未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入户可能根据条件入农户或非农户，并且均有严格要求；人才引进，包括应届毕业生留京及特殊人才引进，但应届生留京自2005年来指标逐年压缩，且自去年划定“年龄线”，而特殊人才主要针对“千人计划”等高层次人才，资质审核严格；另外，还有符合要求的商人也能入户，需满足企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达300万元人民币以上等条件。文/本报记者 邹春霞
焦点
对于仍未实施积分落户政策的上海来说，在《关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布之后，应以何种路径对积分落户政策进行设定？昨日，多位专家在接受上海青年报记者采访时给予建议。
设置积分门槛应统筹高低端人才
中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，按照政策的要求，稳定住所、稳定工作、参保年限、连续居住年限，这些会是基本指标，另外针对文化程度、技能会有一些具体要求。上海海归落户只是从上海目前的状况看，今后的发展需要更多高端人才，对低端人才上海接纳的意愿并不强烈。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣则告诉北青报记者，目前实行积分制的城市，打分大多数都偏重人才属性、技术能力、社会贡献，在他看来，上海实行积分落户制，可能与之大同小异，只是不同指标分值上会有差异。
南开大学人口与发展研究所教授原新说，设置积分落户门槛，需要从人口素质整体改善的角度考虑，比如说学历、职称比较高的知识型人才，以及在技术领域工作时间比较长的技工等技术、技能型人才，通过文化程度、技术能力、职业资格的积分设定，让这些人获得户籍。
