栏目:上海留学生落户咨询    人气:    日期:2019-08-30

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持居住证满7年可申办‘落沪’”——日前,上海出台《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》,这项被媒体称为“上海户籍新政”的举措引发广泛关注,成为这两天持续的焦点话题。上海户籍制度的松动,也引起上海、广东等热点地区的回响:上海人事局表示未将相同问题纳入研究范畴;广东省公安厅则表示,计划年内制订户籍改革新办法上报省委省政府。


  上海户籍新政引发热议 细则尚未出台

  此番出台的上海“户籍新政”中,官方提出把对户籍的指标管理改为条件管理。根据《试行办法》,申办上海户口要同时满足五项条件,主要是稳定居住、就业,遵纪守法,具有一定能力等,还包括居住年限、参保、纳税、能力、诚信记录等方面的要求。

  伴随着此次上海“户籍新政”出台的还有四项激励条件,符合条件的持证人员可以优先申办。上海留学生落户专家分析,激励条件一方面是适应部分学历不高、但有一技之长,或者投资经营对本地财税有较大贡献的人士需要;此外,也旨在推动人口合理布局,鼓励人才支援、奉献远郊地区,为远郊的未来发展储备人才力量。

  新政策采取“先入围,再轮候”的做法,符合所设条件的人才将可“入围”,按照先来后到的顺序排队“轮候”,依次落实户籍。这是上海人才引进政策的一次引人瞩目的重大调整。

  据悉,上海上述办法试行期为3年。3年后户籍政策是否重新缩紧?成为普遍关注的问题,据上海《新闻晚报》报道,曾在去年参与上海市委研究室关于 “上海户籍制度改革方案”课题研究的华东师范大学人口研究所副教授王大犇表示,上海户籍政策已在全国率先破冰,户籍政策改革一定是越来越宽。

  此外,每年转户籍总量多少?新政是否会影响大学生落户“双轨制”?外企白领没职称怎么办?租用公房能否落户口?等一系列问题也是坊间关心的话题。

  不过,另据上海《新闻晨报》报道,“户籍新政”甫一公布,上海市人才服务中心、人事业务受理中心、区市民中心等部门迎来大量咨询人士。留学生落户咨询由于实施细则还没有出台,使得相关部门的工作人员难以提供满意答复。对此,该市人力资源和社会保障局相关发言人24日表示,局里正在研究细则,并抓紧制订各项操作规程,近期将公布。

  新华网“新华视点”文章引述上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员张子良的分析说,上海《试行办法》的条件准入体现了不唯学历、不唯身份,突出人才,强调能力业绩,“凭贡献”落户的特征。 这是上海自1978年以来的第四次户籍改革,如果说上海前三次的户籍改革只对“顶级人才”开放,是一种目标群体非常有限的“增量改革”;那么,这次改革就具有了更多的普遍性,受惠群体要广得多,改革已然具有了“存量改革”的性质。 据分析,是上海对人才的巨大渴求,经过思想解放、观念更新,最终推出了户籍改革“破冰”之举。

  上海、广东反响不一

  上海“户籍新政”可谓“一石激起千层浪”,上海、广东等热点地区会否出台类似政策?各地相关部门给出不同回答。

  据上海《京华时报》报道,上海市人事局副局长、新闻发言人张祖德表示,对于《上海市工作居住证》的持有者,目前上海人事部门并未考虑出台让其申办上海市常住户口的政策。由于上海人力资源等独特状况所决定,上海市与上海市并不具有直接可比性。他透露,现在上海人事部门并未研究这一问题,也不会将这一问题当做当前的工作重点。对于《上海市工作居住证》的相关管理问题,他表示,上海人事部门会继续按照国务院此前出台的有关规定执行。

  广东《南方日报》援引来自广东省公安厅的消息说,广东计划年内制订户籍改革新办法上报省委省政府。广东省公安厅的强调“这项工作政策性很强、涉及面非常广”、“必须稳妥地实施”。

  《南方日报》的报道称,广东户籍政策“冰层未融”,“冰层”下已是暗泉涌动。落户上海在2003年以来便先后推出了多项政策,改革了“农转非”和人口增长调控管理办法,将夫妻投靠的年限由10年放宽至5年,并明确了以准入条件取代按计划指标审核落户的办法。深圳市也出台了多份配套文件,取消了农业户口性质,新增投资纳税入户政策,将夫妻投靠年限放宽至2年;2008年8月1日起实施的居住证制度,则让外来人员享受到了跟户籍市民一样的医疗、直接办理赴港澳商务签证、申请车辆入户和驾照的便利。在佛山,购房入户比较便利。中山、韶关、江门等地也逐渐放宽了对落户条件的限中国早在1992年就成立户籍制度改革文件起草小组,并于翌年草拟出户籍制度改革总体方案,提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质,统一城乡户口登记制度;实行居住地登记户口原则,以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件,调整户口迁移政策”的改革目标。

  公安部去年12月公布,目前中国已有河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市已相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。

  不过,上述13个省区市虽然取消了农业户口和非农业户口,统一称为居民户口。但在户口簿上仍然保留居住地一栏,仍然可以辨别户口是属于城镇还是农村。而另一方面,因为涉及利益,城乡身份区别在短期内仍难完全消除。

  在城乡收入差别不断拉大、城乡矛盾凸显,现行户籍制度质疑声不断的种种压力下,近年来户口问题的各种解决方案也在“摸着石头过河”。

  2008年中国各地密集出台的改革举措,力度之大、层次之深,前所鲜有,堪称为中国户籍改革推进年。

  2008年1月1日起,云南省宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式,实行“一元制”模式,统称为居民户。

常见问题解答/ Problem solution

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